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水利工程勘察设计招投标管理

作者2021-08-28 10:51未知
【摘要】 随着我国建设工程承发包合同管理的不断完善和招投标制度的日益规范, 根据我国招标投标法等法律的规定, 对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购, 必须进行招标。水利部已于2004 年底发布了水利工程建设项目勘察(测)设计招标投标管理办法,但目前暂无配套的水利工程勘察设计招标投标示范文本和合同条款。由于水利工程勘察设计具有费用高、周期长等特点,过去的十多年中, 水利工程施工招投标进行得比较多,积累了相当经验, 工程施工招投标的规范和制度也已比较完善, 而水利工程勘察设计招投标虽然也进行过一些, 但与施工招投标相比仍少得多, 也没有水利工程勘察设计招投标的科学范本, 对水利工程勘察设计招投标的方法及评价标准等也有待于进一步完善。本文对水利勘察设计招投标的形式及条件进行概述,并结合实例进行分析,最后对勘察设计招标投标提出了一些建议和看法。
 
【关键词】  水利工程  勘察设计  招标投标
 
【Abstract】Energy savings have been incorporated into China's "second Five-Year Plan", so building to a low carbon, green, eco-development is imperative.According to Yibin City civil energy requirements, energy-saving projects moonlight Peninsula depth analysis of the characteristics of the preparation of the implementation details of the project supervision to ensure that the rules under the guidance of the project to meet or exceed the moonlight peninsula national energy requirements.
Keywords】building energy efficiency  supervision rules  quality control
 
 
 
 
 
 
 
 
 

目录
摘要 1
Abstract 1
第一章  绪论 1
1.1 水利行业招投标发展简介 1
1.2水利工程勘察设计招投标的现状 1
1.3 水利工程勘察设计招投标的市场趋势 1
第二章  水利工程勘察设计招投标的条件及形式 3
2.1 水利工程勘察设计的特点 3
2.2 招投标的条件及形式 3
2.3 主要定标因素的条件 4
第三章 实例分析 5
3.1 引洮供水一期工程概况 5
3.2 勘察设计招标投标内容 5
3.3 勘察设计招标投标及评标过程 5
3.4 本章小结 6
第四章 水利工程勘察设计招投标存在的问题 7
4.1 招投标单位之间的交易不平等 7
4.2 评标过程中主观因素影响较大 7
4.3 目前存在的几点认识偏差 7
4.4 提出的几点建议 8
总结 1
参考文献 1
致    谢 1

1绪论
1.1 水利行业招投标发展简介
  水利行业的招标投标工作起步较早。1989年, 我国利用世界银行贷款兴建云南省鲁布革水电站引水系统, 为了适应世行贷款的条件, 采用了国际上通行的招标承包和以业主为中心的建设项目管理模式。此后水利工程招标投标工作经历了议标、邀请招标、公开招标和依法规范几个主要阶段, 尤其是2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以后, 我国水利工程的施工、监理、大宗材料及设备采购等招标工作已逐步规范, 但勘察设计招标目前仍处于试点阶段。水利工程勘察设计招标也在不断的探索中, 组织形式上也分议标、邀请招标、公开招标和依法规范几个主要阶段, 内容包括概念险设计方案的招标, 和对勘察设计单位整体水平的招标等。
1.2水利工程勘察设计招投标的现状
  从历史背景看, 水利工程建设行业是国民经济的支柱行业, 国家历来对此非常重视, 各地均根据地域性的特点, 在水行政管理部门设置了勘察设计单位, 此类勘察设计单位有的取得国家勘察设计资质, 有的没有相应勘察设计资质而从事设计工作, 小型工程甚为明显。从工程建设项目地域性看, 凡属于本地建设的水利工程项目的勘察设计, 多由本地所属勘察设计单位进行, 其主要原因是受利益驱动, 勘察设计费用不外流, 缺乏行业内部竞争机制, 严重制约了推行勘察设计招投标, 同时也削弱了此类勘察设计单位的市场竞争力。从试行勘察设计招投标的水利工程建设项目看, 存在缺乏规范文本、编制标底不规范、评标标准不统—、资质审查不严、排斥潜在投标人等现象, 客观上削弱了投标人的积极性。
1.3 水利工程勘察设计招投标的市场趋势
  市场经济的趋势由于我国长期受计划经济的影响, 尤其水利工程作为公益性建设, 勘察设计作为前期工作基本是政府推动, 一般为直接委托勘察设计单位。但由于缺乏竞争, 导致勘察设计单位和设计技术方面改革缓慢, 使项目法人在项目设计选择上风格单一, 这也是与社会主义市场经济和我国加人WTO后的形势格格不人的, 勘察设计招标的推行已迫在眉睫, 虽然勘察设计招标投标市场正在逐步探索中不断地走向完善和成熟, 但是通过招标投标的方式选择勘察设计单位, 使业主能了解各投标单位设计方案的优化和先进的设计理念, 使有价值的设计技术和成果进人市场, 打破地区和部门界限另外通过开展设计招标, 对于促进设计单位改进管理、采用先进技术、降低工程造价、缩短工期, 提高投资效益是必要的, 也是社会主义市场经济发展的必然趋势。
 
 
2 水利工程勘察设计招投标的条件及形式
2.1 水利工程勘察设计的特点
  水利工程勘察设计不同于一般的工业与民用建筑工程,首先水工建筑物受所在地的地形、地质、水文、气象等条件的限制,每座水工建筑物都各具特点,一般都不可能像工业与民用建筑那样可采用定型设计,其勘察设计较一般工业与民用建筑复杂;其次水工建筑物施工条件艰巨,在江河上修建水工建筑物比在陆地上修建土木工程条件要复杂得多,不仅要解决度汛问题,还要进行深基坑开挖、高边坡和复杂地基处理,其施工条件决定了其施工的艰巨性;最后水利工程修建在河流上,蓄水后要淹没土地,需搬迁人口、文物等,对上下游生态环境、局部气候等会产生一定的影响,而且水利工程一般投资较大。正是由于水利工程有如此多的特点,因此在项目决策阶段就显得极为慎重,需要做大量的勘测设计和专题论证工作来加以论证,相对于一般工业与民用建筑而言,其勘察(测)设计费用都较大,周期都较长。
2.2 招投标的条件及形式
  水利工程施工招投标与勘察设计招投标的条件是有所不同的, 除了招标文件应编制完毕外, 施工招投标还必须具备的条件是: 初步设计和概算已经批准; 建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划; 有能够满足招标要求的施工图纸及技术资料; 建设资金已经落实。而勘察设计招投标条件是: 项目已立项; 投资估算已经批准;勘察设计基础技术资料已经收集完成; 资金来源已经落实, 即必须在“工程可行性研究”�批复的前提下才能进行已履行审批手续的工程项目, 应依据批准的项目规模, 按照基本建设程序进行勘察设计一次性总体招标, 或在保证项目完整性、连续性的前提下实行分段或分项招标。招标人确定总体招标或是阶段性招标是值得探讨的。一次性总体招标, 即初步设计和施工图设计一起招标, 有利于勘察设计的质量。因为分阶段性招标, 前阶段中标人和后阶段中标人的设计思路不同, 必然出现设计产品前后衔接问题; 后阶段中标人对工程的前期工作了解不够, 相应设计周期增长; 各阶段中标人之间协调不便, 以致在施工实施阶段变更设计多, 对整个工程的高效影响较大。当然, 项目建议书批复后, 尝试在可行性研究阶段公开招标完成后, 把初步设计和施工图设计直接授予可行性研究的中标人的做法也是相对合理和可行的。
2.3 主要定标因素的条件
  在水利工程勘察设计招投标的实施过程中, 以往有侧重于以勘察设计费投标报价为主要定标因素的倾向, 这其实是一个误区。在我市已进行的水利工程勘察设计招标项目某条河道整治的招评标过程中, 侧重于勘察设计费的报价。实际上, 勘察设计招投标和施工招标的条件和要求都不同, 它不能像施工招投标那样, 以投标报价作为主要的定标因素, 这是由水利工程勘察设计招投标的特点决定的。由于水利工程勘察设计的不确定性, 设计者往往无法做出精确的定量, 其工作质量和具体内容难以像施工那样量定。勘察设计投标代价高, 前期工作周期长, 大型项目需投入的投标费用更是很大。例如南水北调工程, 需要设计单位大量技术人员付出10年甚至更多的时间来优化和完善设计成果。
    有的勘察设计项目技术性、专业性较强, 涉及某些特定技术,往往与技术保护息息相关, 无法用设计费的高低来衡量。勘察设计招投标不能以勘察设计费投标报价为主要定标因素, 还在于现行的水利工程勘察设计费只占整个工程造价的5% ~10%, 而设计质量好坏对造价的影响则远比勘察设计费大得多, 它不是百分之几的问题, 可以到百分之十几、二十几甚至三十几。越是大型项目、复杂项目, 设计的优劣对造价影响就越大。因此笔者认为, 勘察设计费在大型工程项目招投标中, 定标时可以不作考虑, 而在中小型工程项目中可以适当考虑。对投标人的投标文件在实质上符合招标文件要求的, 应着重从投标人的技术能力, 包括投标人拟投入勘测设计的项目人员及设备仪器; 投标人拟投人本工程项目负责人及分项负责人资历、经验; 投标人拟采用的勘测设计新技术、新方法、新设备; 投标人勘测设计资历、信誉及获奖情况等。还应考虑设计期的服务及施工期的后续服务, 工程技术设计方案的优劣, 投资估算的经济性和合理性, 设计进度计划, 投标人的勘测设计组织方案等方面来进行综合评价。把技术与经济有机结合, 引入竞争机制, 严格按照规定的投资估算, 做好各投标人的技术方案比较。通过技术比较、经济分析和效果评价, 力求在技术先进条件下经济合理, 在经济合理条件下优先确保技术先进。在满足水利工程功能前提下, 注意设计理念的科学与统筹, 以最少的投入创造最大的经济效益, 真正实现经济效益、社会效益与环境效益相统一。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 实例分析
3.1 引洮供水一期工程概况
  甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程是以解决甘肃中部干旱贫困地区城乡生活、生产和生态环境用水为主,兼有发电、灌溉等综合利用功能的大型跨流域调水工程。工程供水范围为安定、陇西、渭源、临洮、榆中、会宁6个县(区),洮河九甸峡水利枢纽是引洮供水工程的龙头调蓄水库,总库容9.07m3 ,混凝土重力坝最大坝高176.1m,水电站总装机容量26.4万KW。九甸峡水库为完全年调节性能,设计年供水量5.5亿m3,其中一期供水2.19亿m3。引洮供水一期工程系统包括1条长109.73km的总干渠(其中隧洞18座,长94.43km,占总干渠总长的86.1%,单洞最长18.76km)、4条总长148.4km的干渠、26条总长210.34km的支(分支)渠,除明渠外,主要建筑物包括隧洞、渡槽、倒虹吸、暗渠、分水闸、泄水闸等。总干渠设计流量32m3/s,加大流量36m3/s。在一期工程供水量2.19亿m3中,非农业用水占61%,农业用水占39%,灌溉面积24万亩。本工程的项目建议书业经国务院批准,可行性研究报告经水利部审查通过后报国家发改委待批。
3.2 勘察设计招标投标内容
  引洮供水一期工程勘察招标包括初步设计、招标设计和施工图设计三个阶段的勘察工作,工程设计为初步设计阶段的设计工作。本次勘察设计招标不同于工程项目实施阶段的施工招标、材料供应招标、设备订购招标, 其特点是投标人通过自己的智力劳动,将招标人对建设项目的设想变为可实施的蓝图;而施工招标等则是投标人按照设计的明确要求完成规定的物质生产劳动。引洮供水一期工程勘察设计招标文件的主要内容是:(1)提供工程的范围、规模、任务和投资;(2)水利部审查通过的可行性研究报告及审批文件;(3)勘察、设计依据及其周期;(4)提供水文、地形、地质等基础资料;(5)勘察、设计工作要点;(6)勘察、设计合同条款及合同书(格式) ;(7)投标文件格式;(8)招标评标办法
3.3 勘察设计招标投标及评标过程
  2003年7月11日,项目法人( 甘肃省引洮水利水电开发有限责任公司委托中招国际招标公司)代理招标工作。7月17日甘肃省水利厅审查批准了引洮供水一期工程勘察设计招标申请书, 招标人和招标代理机构于7月21日和7月22日在中国采购与招标网、中国水利报上发布了招标公告。本次招标方式采用国内公开招标。7月26日至30日,水利部黄河水利委员会勘测规划设计研究院、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院、青海省水利水电勘测设计研究院、甘肃省水利水电勘测设计研究院、陕西省水利电力勘测设计研究院和新疆建设兵团勘测规划设计研究院6 家具备勘察设计甲级资质的投标人购买了招标文件。7月31日至8月1日,招标人和招标代理机构组织了现场查勘和标前会,针对现场查勘及标前会上投标人提出的问题,发出了3份补充通知,各投标人均回函予以确认。8月20日10: 30,由招标代理机构主持举行了公开开标会议,省有关部门对开标过程进行了监督,省公证处对开标程序进行了公证。根据国家计委、水利部等七部委2001年7月发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》和招标文件确定的评标委员会组成原则,本次评标委员会由13人组成,其中的8名评委从省评标专家库中随即抽取确定。评标工作在评委会主任的召集下完全独立地进行,全体评委讨论制定了“评分细则”, 使招标评标工作真正做到了公开、公正、公平评标工作分初评和详评两个阶段进行。初评阶段对6家投标人的资格进行了后审,并对投标文件的完整性、响应性、有无重大偏离或保留方面进行了全面评审,6家投标人均顺利地通过了资格后审和初评。详评阶段评委会对6家投标文件进行了分析、评审和相互比较,按照“评分细则”子项的划分,将评委分为4个组,分别从投标人业绩及资信、进度与质量、勘察工作意见及技术创新和投资控制、勘察工作量估算等4个方面进行了详评。经评委会认真细致评审后一致认为,甘肃省水利水电勘测设计研究院因其多年开展引洮工程前期工作,凭借对本工程前期勘察设计、项目历次审查意见及现场条件认识较深的优势, 其投标文件在对招标文件的理解、响应程度和提出的勘察设计方案深度及可行性、工作量估算、组织实施及质量管理等方面均比较完善, 符合工程实际。后经全体评委打分, 甘肃省水利水电勘测设计研究院的各项得分均名列前茅,评委会推荐为第一中标候选人。上报省行业主管部门审查批准后, 项目法人和中标单位鱼9月正式签订了合同协议书。
3.4 案例总结
  通过本次勘察设计招标,为甘肃省大型水利工程勘察设计招标工作开创了先例,积累了经验,树立了样本,进一步规范了水利工程建设程序,为工程打下了坚实的基础。开展本次勘察设计招投标活动后,总结出以下几点第一,在当前市场经济体制下,以往那种指定和直接委托勘察设计工作的方式弊病甚多,已不能适应目前水利工程
建设的要求。回顾过去,有的水利工程勘察设计周期拖得很长,工程已经开工了而施工图纸还拿不出来,或施工单位边施工边等图纸,严重拖延了建设工期,致使工程不能及时发挥效益;有些工程的勘察、设计质量不高,设计方案脱离工程实际;很多工程编制的概( 预)算不准确、不合理,工程投资得不到有效控制;在施工中常出现设计变更情况,但项目法人无法对设计单位进行制约等。第二,与以往的习惯作法相比,通过开展勘察设计招标投标活动,可以提高工程勘察和工程设计的质量;经过设计多方案比选后,实现优化工程设计的目的,并可以有效地控制工程造价;勘察、设计成果能够按照合同规定按时提交,从而能够满足工程建设之需。第三,加强合同管理是关键。引洮供水工程长距离调水,点多、面广、线路长,跨域较大,输( 供)水线路地形地质条件复杂,湿陷性黄土、第三系饱水岩土分布整个工程区域,总干渠有4 条单洞长度超过l0 km 的长大隧洞,而勘察设计周期仅277 d。针对上述工程特点,业主单位在合同管理中,对承包单位提交的勘察、设计工作大纲要认真审查和评定,使勘察、设计工作内容及工作量的布置达到规范要求,保证勘察、设计质量;要加强与承包单位的沟通和联系,使承包单位能够按照业主的建设构思,紧密结合工程实际,安排勘察和设计工作内容,工作过程中发现问题要及时解决;要加大地形地质勘测工作的现场检查和监督力度,使勘察、设计进度和质量得到保障;承包单位要进行工程设计的多方案比选,优化工程设计
  通过加强合同管理,使引洮供水一期工程的勘察设计达到应有的质量,有效地控制投资,为引洮工程建设奠定坚实的基础。通过开展勘察设计招标投标活动,可以提高工程勘察和工程设计的质量;经过设计多方案比选后,实现优化工程设计的目的,并可以有效地控制工程造价;勘察、设计成果能够按照合同规定按时提交,从而能够满足工程建设之需。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 水利工程勘察设计招投标存在的问题
4.1 招投标单位之间的交易不平等
  由于水利工程项目建议书及可研等前期工作一般是政府推动, 规划方案往往经过数十年的论证, 难以按市场规律进行招标, 一般由拥有大量基础资料的设计单位承担。到了初设及施工图阶段再进行设计招标, 首先原设计单位与其他参与投标的单位在资料拥有上不对等, 难以进行公平竞争)其次如招标确定其他单位中标, 中标单位对前期成果需要一个熟悉的过程, 与前期已做工作通常脱节, 影响设计进度和质量, 另外由于阶段多、周期长, 前期工作费用也难以保证。水利工程市场开放,参与投标的施工单位很多,经常有几十家单位报名参与,施工招标竞争激烈,虽然招标过程本着公开、公平、公正、择优的原则,但实际上真正中标的单位却未必是较优的,这样给接下来的施工合同管理带来很大阻力。水利工程市场还未真正走向规范化、有序化。水利施工单位参与投标数量多,竞争激烈,一方面说明水利工程施工存在较高利润;另一方面也说明招投标操作和工程合同管理给一些不法分子有机可乘。一些私人老板往往不择手段,通过挂靠、围标,以达到中标目的,形成“劣胜优汰”的怪现象。选择了施工质量和信誉较差的施工单位,会导致施工合同管理困难,工程质量、投资、工期难于控制,由此引起的纠问题会很多。如有的施工企业真正参与施工的技术人员与投标书中提供的不一致;施工管理水平与施工单位资质不相称,施工技术和施工组织很差等。
4.2 评标过程中主观因素影响较大
  目前在水利工程招投标中采用的综合评分法, 其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分,技术标只作合格性审查,由于目前建筑市场主体还不够成熟,各方主体信用观念淡薄,社会信用体制不健全,缺乏有效的失信约束和惩罚机制,以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来, 综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量,引起投标者恶性竞争,影响招投标的公正性,最终损害了招标人的利益。笔者在实践中发现,通过此方法选择出的中标单位往往不是那些报价合理、实力较强的施工企业,反而常是些实力不强、报价较高的施工企业。而水利工程往往地质条件复杂,施工技术要求高,同时还要考虑工程度汛等,施工技术和管理水平特别重要,选择的施工企业素质如何,会对工程合同管理带来最直接的影响。
此外,主要着重于方案设计招标。一方面, 专家不可能在很短的时间内很透彻地理解本地的情况和设计招标的全部内容, 要在很短的时间内选择优秀的设计方案也很困难)另一方面, 设计的成果属于知识产权, 由于投标人在中不中标方面存在侥幸心理, 如果未中标而自己的设计成果一部分被他人采用, 虽然存在一部分经济补偿, 但是补偿标准也是难以衡量的。目前水利工程前期工作均需由主管部门进行审查审批, 审查审批部门与评标专家的观点往往不一致, 因此评标专家推荐的最优方案, 在审批时有可能并不被采纳, 这将影响评标活动的权威性。
4.3 目前存在的几点认识偏差
 (1)根据水利工程的特点,认为其不适宜进行勘察(测)设计招标投标
  水利工程论证需要拥有大量基础资料,如水文资料,需要做大量的勘察实验工作,如地质实验,某些水利工程论证往往需几代人不懈努力,如三峡、小浪底等水利枢纽工程,加之行业和地方保护,因此有部分观点认为水利工程不宜进行勘测设计招标。诚然,部分重要水利枢纽工程论证在新中国成立后就一直以一家勘察设计单位为主进行,将这类水利工程来进行勘察设计招标,显然不合适,但并不是所有的水利工程都类似于三峡、小浪底,绝大部分水利水电工程都是可以进行勘察设计招标投标的。例如地处东北的某部属水利设计院就以招标方式在西南取得了多个大中型水利、水电工程勘察设计工作。
  (2) 为节省费用和时间人为地省略招标设计阶段
  在初步设计阶段,勘察设计成果应满足《水利水电工程初步设计报告编制规程》(DL5021—93) 的要求,通常重大工程技术问题在初步设计阶段已全部解决,但从满足施工招标的角度初步设计阶段设计成果还不够细化,工程量难以满足施工招标深度要求,需要在招标设计阶段确定具体分标形式,准确确定各建筑物细部结构型式及尺寸,确定各建筑物、构筑物工程量,以利完成施工招标。省略招标设计阶段不利于施工招标,为施工阶段建设单位投资控制埋下了“隐患”。
  (3)对勘察设计成果,往往在招标文件中规定“通过主管部门审查”为合同验收标准
  在勘察设计招标文件中应分专业、分阶段对勘察设计成果、科研专项和专题报告等的编制提出要求,主要包括勘察设计大纲、成果质量、进度控制计划、验收标准、审查方式等,不能笼统地以“通过主管部门审查”为最终验收标准。
4.4 提出的几点建议
  (1)推行代建制在水利工程建设中推行代建制,可以较好地解决项目法人对招投标工作掌控不力的问题。“代建制”可以解决现行基建体制中建设项目责任不清的问题,以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位和项目使用单位的责任、权利和义务,建立建设市场约束和竞争激励机制,对建设项目实行规范、科学管理。代建制的优点是:①通过委托或公开招标等方式选择专业化的管理单位作为项目建设期的法人,全权负责项目建设过程中的组织管理, 将现行工程项目基本建设中“建设和使用本质为同一单位”真正转变为“建设和使用为两个独立的单位”,有利于项目建设单位的专业化,有效地控制工程质量、工期和投资,从而保证政府投资的高效益;②可以克服人为影响,基本杜绝超规模、超标准和超投资的建设现象; ③在政府机构监督之下,建立健全项目管理单位、施工单位和监理单位之间的互相约束监督机制,保障建设项目的顺利实施。
  (2) 招标工作与工程承包合同管理有机接合,招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来, 监理工程师可以作为专家参与招投标工作全过程。项目法人改变观念,不能过分依赖招标代理机构全部包办。因为两者的信息是不对称的,招标代理机构不可能完全了解招标者的意图, 招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。招标代理机构作为一个企业毕竟是以赢利为目的,而且目前对招标代理机构的业绩考核是以中标价为标准,使招标代理机构感到压力较大, 所以招标代理机构提供的服务是否满足要求还需招标人有足够的判断能力。项目法人委托监理工程师参与招投标过程, 监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,对合同的制订和实施有一个整体的控制,从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。
  (3) 选择合适的评标方法,根据水利工程的规模和复杂程度,选择合适的评标方法。评标方法其实是招投标的核心,是一把双刃剑,好的评标方法在评标中是“择优”,相反,不合理的评标方法往往是“择差”。按照水利工程的特点,采用综合评分法进行评标是比较适宜的,但不考虑工程的规模、施工难易程度等因素,所有的工程项目都采用只看经济标得分,技术标只作合格性审查的评标方法,也是不合适的。对于施工特别复杂、有特殊技术要求的工程项目应该对技术标和商务标进行量化后, 进行加权,计算综合评分,确定综合评分最高者为中标单位。这样就会突出那些报价合理、实力较强的施工企业,限制部分信誉差的企业来浑水摸鱼,扰乱市场,真正体现招投标的公平、公正、择优。选择出好的施工单位,就会给合同管理带来便利,业主和监理的压力会减轻不少,施工管理会相对轻松, 良好的施工组织和规范化的管理更会使甲乙双方减少摩擦和纠纷,为工程的质量、投资、工期控制打下基础。
  (4)建立健全规章制度,健全制度建设,制定具有系统性、针对性和可操作性的惩戒规定,推动社会和公众诚信意识的不断提高,建立真正公平、公正、有序、健康的市场环境。法规体系的配套完善,政府执法行为的不断规范,是惩戒失信行为的制度保障。同时要加强对公众的公平、诚信、守法教育,大力提高诚信意识。水利工程招投标过程中,存在着“严进宽出”的现象,即招标很严,中标很难,中标之后工程质量能否达到投标时的承诺,就没有很强的约束措施,同时也不影响下次的投标“, 严进宽出”的后果,使得投标者越来越追求投标的技巧,而忽视企业的业绩。对此要在加强工程合同管理的同时,主管部门要将企业身份、工程质量和服务情况等信息记录在案,建立企业的信用档案。对那些向外挂靠资质以及在当地工程建设中业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位,应在资格预审时将其拒之门外,以激励投标单位向高质量和守诚信方向发展。随着新技术的应用,有的定额已完全失去参考意义,而招标文件中提供的最高限价一般都是参考地方定额计算的。所以招标文件中给出的最高限价未必能反映工程实际。目前的施工企业绝大部分还没有建立自己的企业定额,没有摆脱传统的套用定额的模式,对自己企业扣除成本消耗后能够获取多大的利润并没有充分的了解, 投标报价失去主动性,报出的工程项目单价往往随意性很强。因此有实力的水利施工企业应该主动建立自己的企业定额, 提高在招投标行为中的主动性,为健全市场环境创造良好的外部条件。
    为进一步推进并规范水利工程勘察设计招标, 一是要贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》精神, 加快水利投资的市场化进程, 改变目前仅靠政府推动前期工作的模式。二是要改革现行的水利工程前期工作管理和审查审批制度,实现分阶段计费, 各阶段成果共享。三是进一步探索勘察设计评标办法, 围绕设计方案的技术经济性进行综合评比。四是要培育更多更好的独立市场主体, 促进市场竞争。五是要进一步加强勘察设计市场的管理, 增强市场意识, 打破地区封锁, 并将信用体系与勘察设计招标相结合等。
 
 
 
 

5总结
  勘察设计是工程实施中不可缺少的一个重要环节, 更是选择好的勘察设计方案的重中之重, 所以全面推行勘察设计招标势在必行, 勘察设计招标的成败将关系到后期工程的全面实施和工程质量。对专业技术水平有特别要求的水利工程, 其勘察设计招标项目, 投标报价因素在评标中所占的比例应该降低。在水利工程勘察设计的招投标过程中, 应当充分考虑创造性设计的价值, 并充分体现优质优价的原则; 大力推行限额设计, 增强建设单位和设计单位的责任感和经济意识, 严格控制设计的不合理变更, 降低和控制工程造价。通过严格规范的招标投标工作, 选择一个能有效实施勘察设计合同能力的投标人, 不断提高水利工程勘察设计的总体水平。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

参考文献
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[5] 从培经.工程项目管理[M].第三版.中国建筑工业出版社,2003
[6] 中华人民共和国水利部,水利工程招投标规范(SL266-2001),中国水利水电出版社,2001
[7] 何力劲,岭赤水电站施工图设计工作大纲,中水珠江规划勘测设计有限公司,2003.
[8]左勇 水利工程可研设计一体化招标与勘察(测)设计招标比较研究 [期刊论文] -商品与质量·建筑与发展2011(2) 
 
 
 
 
 
 
 
 

谢辞

时光飞逝,四年的本科生活至今犹历历在目,难以忘怀,可敬的老师们教给我知识和技能,可亲的同学们给了我生活学习中点点滴滴的关怀和帮助。这篇学位论文,浸透了一位学子四年来的心血。论文工作中所经历的甘苦相信每位经历过的人都会有同样的体会。在论文写作即将结束之际,此时的我感慨万分,既有在付出努力后得到丰收成果的喜悦,又有在论文准备阶段对学习工作的更深层的认识。我坚信在此期间所经历的一切,无论是生活上,抑或是学习上的种种,对我今后的人生都是一笔不可取代的财富。在付出艰辛、经历磨砺之后,是沉甸甸的喜悦。








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