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电子垃圾污染环境防治的法律问题研究

作者2021-08-03 10:49未知
摘要 1
关键词 1
Abstract 1
Key Words 1
引言 2
一、概论 2
(一)、电子垃圾的概念 2
(二)、电子垃圾的特征 2
1.电子垃圾具有危害性资源性的双重性。 2
2.电子垃圾具有严重的毒害性。 2
3电子垃圾危害具有潜在性、长期性和灾害性。 3
二、我国电子垃圾污染环境的现状及来源 3
(一)、电子垃圾污染环境现状 3
(二)、电子垃圾的来源。 3
1.科技发达使得电子垃圾增多。 3
2.外国电子垃圾大量涌入。 4
三、国外有关电子垃圾的立法状况及主要法律制度 4
(一)美国。 4
1.立法情况。 4
2.主要法律制度。 4
(二)日本。 5
1.立法情况。 5
2.主要法律制度。 5
(三)欧盟。 6
1.立法情况。 6
2.主要法律制度。 6
四、我国电子垃圾的处理情况及相关立法情况 6
(一)、我国相关立法不完善。 6
(二)、我国电子垃圾处理行业混乱。 7
五、电子垃圾污染环境防治的立法对策 7
(一)、加快行业立法。 7
(二)、健全电子垃圾入境的立法 8
(三)、还应加强行政执法力度,严厉打击走私电子废物入境的行为。 9
结语 9
注释 9
参考文献 9
 
 

电子垃圾污染环境防治的法律问题研究
 

摘要:

   改革开放以来,尤其是加入WTO以后,我国电子信息产业迅猛发展,大量的现代电子设备进入家庭和办公室。这些电器如果按照平均10-15年的使用寿命计算,那么现在已步入报废的高峰期,电子垃圾污染环境的问题也随之而来。因此,本文主要是从电子垃圾污染环境的现状及来源着手,针对现阶段我国有关防治电子垃圾污染环境的法律法规所存在的问题,在考察国外处理电子垃圾的法律制度及措施的基础上,提出相应的立法对策及解决措施。

关键词:电子垃圾   污染    立法对策

 
The research of E-waste pollution prevention in law.
 

Abstract:

Since China initiated reform and opening up program, especially after joining in the WTO. Chinese electronic information industry has developed rapidly. A large number of modern electronic equipments have got into homes and offices. If the service life of these electrical appliances is 10-15 years, they have been useless into the peak period. E-waste pollution of the environment is following. Therefore, this paper is mainly about Status and sources of e-waste pollution of the environment. We should build up a legislative system and propose solutions to the problems in the laws and regulations of controlling the environmental pollution by e-waste, following the foundation of studying the legal system of dealing with e-waste abroad.
 

Key WordsElectronics garbage       pollute    legislative countermeasure 

 


 

引言

 随着我国经济发展和科技进步,电子信息产业也迅猛发展。我们看到,电视由黑白到数码,电脑、手机换了一代又一代,IT业在进行着日趋频繁的更新换代与扩充。一方面我们在满心欢喜的期待新的电子产品的问世,另一方面我们又不得不头痛越来越多的废弃电子产品该何去何从。废弃的电子产品如果得不到及时,有效的处理就会危害到人类的身体健康,威胁到人类的生存。建立健全的防治电子垃圾污染环境的法律体系刻不容缓。

一、概论

(一)、电子垃圾的概念

根据国家《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》的规定,废旧家电包括废家电和旧家电。前者是指丧失使用功能或在经济合理条件下经过维修仍达不到旧家电安全标准和性能标准的家电;后者是指经过测试达到旧家电安全标准和性能标准,可作为二手商品继续销售、使用的家电。即废旧电视机、电冰箱、洗衣机、空调器、电脑,以及国家发展和改革委员会会同有关部门根据实际情况.适时发布的废旧家电目录内的产品。通常认为这些家电及电子产品在报废以后所形成的垃圾统称为电子垃圾。
也有学者认为,电子废物(E-waste或waste from Electronics and Electronic Equipment,WEEE)又称为“电子垃圾”,是指电子电气产品在达到使用寿命后报废后的产物。“电子电气产品”是指为正常运行而依赖于电流或电磁场工作的设备,以及能产生、传输和测量电流和电磁场的设备。[1]
从上述概念来看,电子垃圾应该是达到使用寿命,彻底报废后的电子电气产品。彻底报废后的电子垃圾包括现有的所有电子电气产品,而且随着信息技术的发展,新的电子电气产品不断研制和开发,电子垃圾包括的内容还将不断扩大。

(二)、电子垃圾的特征

1.电子垃圾具有“危害性”和“资源性”的双重性。

从上面的概念可知电子垃圾就是一种废弃物,它们不再具有原来使用价值,也无法再利用。而且我们知道电子垃圾含有多种有毒有害物质,不合理的回收利用,随地弃置,就会成为对环境有顽固性影响的生态“杀手”。但是电子垃圾不是完全意义上的废物,只是一定时间内科技水平还不够高、经济条件还不允许的情况下暂时无法加以利用,或者是在某一过程或某一方面不具有使用价值。但随着时间的推移,在科技水平的提高,经济的发展的情况下,今天的废物一定会成为明日的资源,某一过程的废物,往往会成为另一过程或另一生产环节的原料。据有关研究显示,1吨电子板卡中,可以分离出130公斤铜、0.45公斤黄金、20公斤锡,仅分离的黄金就价值数千美元。由此可见电子垃圾中也蕴藏着巨大的财富。日本富士施乐公司2003年度首次实现环境投入的盈利,而且利润丰厚,据介绍其利润的主要来源,就是回收来的废旧电子产品再利用产生的经济价值。因此,废旧电子产品具有双重性,既有对生态环境造成污染的潜在危害性,又有作为再生资源回收利用的资源性。从长远角度考虑,随着科技的发展,推行循环经济模式,电子废物将是一种很好的可以再循环利用的资源。

2.电子垃圾具有严重的毒害性。

电子垃圾的机壳塑料和电路板上都含有有毒的阻燃剂,显示器、显像管和印制电路板里含有以硅酸盐形式存在的铅元素,电路板上的焊料为铅锡合金,而铅会破坏人的神经、血液系统以及肾脏。半导体、电池和电路板中含有锡,电池中含有镍、铿、锅和其他金属,这些重金属对人体都有害。[2]研究显示,电脑的相关材料中含有700多种化学元素,50%对人体有害。如果将废旧电子产品掩埋在土壤中不做任何处理,所含的铅就会通过地下水渗透出来,对土壤造成严重污染;如果对这些废旧品进行焚烧,会释放出大量的有害气体,对空气造成污染;如果将它们随意丢弃,这些重金属就会流到地下水中引起严重污染,从而危害整个生态环境。

3.电子垃圾危害具有潜在性、长期性和灾害性。

电子废物对环境的污染不同于废水、废气和噪声。它含有的有毒有害物质呆滞性大,扩散性小。这些有毒有害物质对环境的影响主要是通过水、气和土壤进行的。其中污染成分的迁移转化,如浸出液在土壤中的迁移,有害物质在水体中转化吸收以及在生物体中的富集,是一个比较缓慢的过程,其危害可能在数年以致数十年后才能发现。[3]由此可见在这个层面上,电子废物中有害物质对生态环境和人体健康造成的危害可能要比水、气造成的危害严重得多。

二、我国电子垃圾污染环境的现状及来源

(一)、电子垃圾污染环境现状

电子垃圾是目前世界上增长最快的垃圾,世界各国源源不断产生的电子垃圾的数量大的惊人,全球都面临着电子垃圾的威胁。作为发展中国家的我国不仅是电子、电气产品的消费大国,而且也面临了电器产品淘汰的高峰期。加之一些不法商人在利益驱动下非法进口大量的外国电子垃圾,使我国面临了如何使电子垃圾得到合理有效处理问题和防治电子垃圾对环境的严重污染问题。现在我国对电子垃圾的处理还没有形成专业化、产业化,大多是以个体“小作坊”的形式进行的,而且对电子垃圾大都采用酸洗和焚烧等简单工艺处理。这样的简单处理不仅不能最大化的回收利用电子废物,更重要的是严重污染环境。其结果就是成就了一个又一个的电子垃圾灾区。
我国广东省潮阳市贵屿镇就是一个典型的电子垃圾灾区。一段时间以来,大量难以处置的废旧电脑从境外、省外、珠江三角等地蜂拥至这个面积仅有52平方公里的小镇,这里电子垃圾成山,酸解池内未经处理的酸解液和漂洗液直接排入江中。家庭作坊式的落后工艺回收废电脑,严重地破坏了生态环境,使该镇部分地段土壤的HP值小于3,土壤中的铅、钡等有毒重金属的含量是正常标准的数百至数千倍;水中污染物也超过饮用水标准。很多人因此患上各种各样的疾病,有的人感染了呼吸道疾病,皮肤出现溃疡,还有人患上了肾结石。由于长期严重污染,那里所有的河里都是浑浊的黑水,河水中散发着恶臭。在那里,水非常的珍贵,饮用水全部是从周边镇里买来的,走在该镇的街道上里经常会碰到卖水的车子。
目前像贵屿这样的电子垃圾灾区越来越多,浙江省台州地区也正在成为另一个“贵屿”。进口电子垃圾的侵入地区也有扩大之势,已经从广东省蔓延到浙江、湖南、上海、福建、天津、山东等地。越来越多的农民加入到污染严重的电子垃圾回收大军当中,上演着严重污染环境、损害身体健康的悲剧。

(二)、电子垃圾的来源。

1.科技发达使得电子垃圾增多。

近几十年创造的科技成果相当于人类几千年文明发展的总和,尤以电子类产品更为突出,几乎全部是20世纪以后才出现的。新型电子产品的不断开发和电子产品的普及造成电子垃圾的增多。尤其是步入21世纪后,我国逐渐成为世界上最大的家电生产国和消费国。由于我国是人口大国,人口基数大,随着我国经济的发展和人民生活水平的提高,家电等电子产品的普及率越来越高,电子产品的报废数量也就随之增大如今家电等电子产品的普及率越来越高,据统计,1991年中国的手机用户才100万户,到2001年就超过l亿户,预计2008年将达到5亿户。以平均每部手机使用3年计算,中国每年将报废的手机就有7000万部之多,加上手机附件和电池,产生的电子垃圾在40万吨左右。电视、洗衣机、冰箱、空调、电脑五大件每年的淘汰量在2000万台以上。电子垃圾的增长速度是普通废品的3倍。目前我国有移动电话2亿多部,电脑2000万台,电视机的社会保有量达3.7亿台,冰箱1.3亿台,电子产品的升级换代造成电子垃圾的迅速增长。[4]

2.外国电子垃圾大量涌入。

随着对外开放的深入和中国成为世界贸易组织的正式成员,我国参与国际贸易的广度和深度都将得到进一步的拓展。“洋垃圾”漂洋过海进入我国的可能性相应地增大了。据有关数据显示,美国收集的电子废物50%~80% 在国内未经任何处理就被装进集装箱运到了印度、中国和巴基斯坦等发展中国家。与美国类似,欧洲及日本等一些工业发达国家也将大量的电子垃圾向发展中国家转移。据统计,全世界每年产生5亿多吨的电子垃圾,这些垃圾80%被运到亚洲,而其中又有90%进入到中国。据“硅谷防止有毒物质联盟”和总部设在西雅图的“巴塞尔行动网络”报告说,从1997年到2004年美国约有3亿台电脑报废,至2005年美国在每一台新电脑投放市场的同时就有一台旧电脑加入到报废的行列。如果以80%计算,其中的2400万台废电脑可能进入到亚洲。[5]在利润的驱使下,美国的“回收”厂商和亚洲的进口中间商展开了大规模的电子废物贸易。在中国,广东等地已成为美国的电子废物处理场之一,广东贵屿镇就是其中一个典型。中国的电子废物处理技术本来就相对落后,这样一来的污染转嫁,无疑是给本来已严峻的污染现状雪上加霜。

三、国外有关电子垃圾的立法状况及主要法律制度

(一)美国。

1.立法情况。

美国是世界上最大的电子产品生产国和消费国,同时也是电子垃圾的最大制造国。成本低廉的焚烧和填埋方式一直以来都是美国包括废家电在内的许多废弃物的主要处理方式。在美国废弃电脑和电视的含铅量占其垃圾填埋物总含铅量的比例己超40%,如何妥善处理电子废物已经引起了美国的关注。从2002年起美国针对废旧家电的回收利用出台了一系列法规,例如对从事家电产品中回收制冷剂的人员资格、使用的设备以及回收比率等进行明确的规定,通过政府采购优先政策来推动包括废旧家电在内的废弃物的回收利用等。除了美国针对废旧家电的回收利用的全国性的政策法规外,美国的一些州也各自制定了一些电子废物管理载的法律法规。如加利福尼亚州颁布《电子废弃物回收再利用》法案,规定从2004年7月1日起消费者在购买新的电脑或电视机时,要交纳每件6-10美元的电子垃圾回收处理费。新泽西州和宾西法尼亚州立法确定通过征收填埋和焚烧税来促进有关家电企业回收利用废弃物。马萨诸塞州制定了美国第一部禁止私人向填埋场或焚烧物扔弃电脑显示器、电视机和其它电子产品的法律。

2.主要法律制度。

1)、内部“消化”加外部“输出”制度。美国已经建立了一批技术成熟、管理完善的废旧家电的处理企业,这些企业对废旧家电的回收再利用率达到97%以上,只有不到3%的东西被当作垃圾埋掉。但由于美国目前的废旧家电的回收能力严重不足,每年仍有大量的废电脑、手机、电视机、冰箱等被填埋地下,成为环境的潜在威胁者。据统计每年大概有45万吨的废塑料随电子垃圾被填埋或焚烧,并且绝大多数不加任何处理。据2002年美国硅谷防止有毒物质联盟(SVTC)和巴塞尔行动网络联合公布的对于亚洲电子垃圾进口情况的调查报告显示,美国每年大约有50%到80%的电子垃圾被出口到了亚洲,主要是出口到了中国,还包括印度和巴基斯坦。1995年,近100个国家的代表在日内瓦经过谈判,通过了全球范围内管理垃圾的巴塞尔协定修正案,协定规定,最迟从1998年起禁止经济合作与发展组织的富国向穷国出口任何有毒垃圾,以便在那里进行再处理和再使用。然而,美国至今也没有在公约上签字。[6]
因此,美国作为电子废物的最大制造国,在处理电子废物上问题上,主要采取内部“消化”加外部“输出”的政策。这不能不引起发展中国家的注意,要防止美国向发展中国家进行电子废物污染转嫁。
2)、谁生产谁“负责”的制度。近年来,废废弃电子产品的循环利用在美国已经受到政府、生产商和消费者越来越多地重视。在加尼福尼亚相关废旧TI产品回收法律出台后,不少大型PC制造商已经开始准备解决废旧电脑回收问题,设计既容易回收、又对环境损害较小的家电产品,已经成为一些大公司的研究重点。戴尔是第一个建立公开回收计划目标的大型PC厂商,戴尔在美国启动了回收废旧电脑和配件的at-home回收计划,并保证不会将废电脑在美国或其他发展中国家填埋或焚烧。2002年初惠普也搞了一个废旧电脑设备回收活动,并建设了两座进行电脑回收处理的工厂。

(二)日本。

1.立法情况。

日本是目前世界上较早对电子废物进行立法的国家。日本早在1998年6月公布了《家电再生利用法》,并于2001年4月1日正式实施。《家电再生利用法》是日本以法律手段促进循环型社会建立过程中的循环经济立法的一部分,是《循环社会推进基本法》下的一部下位法。该法的调整对象主要包括电视机、电冰箱、洗衣机和空调四种家用电器。该法规定零售商有义务接受消费者丢弃的电器,并且制造商有义务从零售商那里把这些电器拿走。而且,零售商有义务把丢弃的电器转交给制造商,而制造商必须采取措施对其进行循环和再利用。同时,零售商和制造商可以从消费者那里收受收集、运输和循环他们丢弃的家用电器的费用。[7]2003年10月又规定对家用电脑实施强制回收,在销售环节交纳回收处理费。《家电再生利用法》还规定家用电器零部件及材料的回收比例标准,具体为空调不少于60%;彩电不少于55% ;冰箱不少于50%;洗衣机不少于50%。

2.主要法律制度。

1)、规定生产商和进口商对制造、进口的家电有回收义务,并要求回收利用率。例如《家电再生利用法》第九条:零售商在以下情况,如无正当理由,必须从特定家用电器废弃物排放者处,回收该排放者在特定家用电器废弃物排放场所排放的特定家用电器废弃物。
2)、消费者须让指定回收企业回收废旧家电,并支付一定回收费用。例如《家电再生利用法》第六条:企事业单位及消费者,应通过尽量延长产品的使用期,努力抑制特定家用电器废弃物的排放,同时在排放特定家用电器废弃物时,为确保实施对该特定家用电器废弃物进行再商品化,必须妥当地移交给特定家用电器废弃物的收集者、运送者、或再商品化者,通过对其支付相应的费用,配合他们采取措施以实现本法的目的。

(三)欧盟。

1.立法情况。

欧盟于2000年6月公布了《欧洲议会和理事会关于电子电器设备废弃物立法提案》,并于2003年2月13日通过了两项指令,即第2002/96/EC号《废旧电子电气设备(WEEE)指令》和第2002/95/EC号《电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》ROHS,指令规定各成员国应在2004年8月13日前完成立法或根据指令的规定修改本国法律,统一在2005年8月13日后实施。WEEE指令实施的主要目的是防治电子电气废弃物污染,促进实现这些废弃物的再循环利用和其它形式的回收,以减少废弃物的处理,同时也努力改进涉及电子电气设备生命周期的所有操作人员,如生产者、销售商、消费者,特别是直接涉及报废电子电器设备处理人员的环保行为。ORHS指令要求,从2006年7月1日起,投放于市场的新电子和电气设备不得包含铅、汞、福、六价铬、多溴二苯醚(PBDE)或多溴联苯(PBB)六种有害物质。六种物质涉及的元器件:印刷电路板/组件、电缆、电线、含有阻燃剂的塑料品、汞转换器和开关、显示设备(如阴极管和液晶显示屏)、蓄电池和电池、数据存贮媒介、发光设备、电容器、电阻器和继电器、传感器和连接器等。[8]

2.主要法律制度。

1)、延伸生产者责任制度。欧盟WEEE指令是延伸生产者责任规定最全面的法律,规定制造商对电子电气弃物的收集、处理、再生和废弃的成本全部付责,也就是说制造商除了承担回收、理和再生的实施责任外,还应承担全部的经济责任。这与日本生产者只承担回收和商品化的具体实施责任,经济责任由消费者承担不同。此外,欧盟的死EE指令还求制造商承担信息责任,即为使用者提供标识说明责任等。
2)、分类收集制度。WEEEE指令规定,自2005年8月31日起,根据人口密度建立方便和实用的收集设施,确保电子废弃物的最后持有者和销售商能够免费退回。销售商对售出的新产品必须免费提供“一对一”(同种类、同数量、同功能)的召回服务,生产商可以独立或联合建立和运行召回系统。收集到的电子废物必须送到指定的处理厂处理,在集和运输分类后的电子废弃物的过程中,应保证零部件或整机的再使用性和回收性不受到破坏。
3)、处理审查制度生产商可以独立或联合建立和运行处理系统,也可以委托回收商来处理,但是必须采取最佳的处理、回收和资源化技术。从事电子废弃物处理的企业必须要通过政府机构审查并获得许可,每年至少审查一次,审查内容包括处理电子废物的种类与数量、技术标准和安全措施。WEEE指令对电子废物的储藏和处理提出了具体的技术要求,并指出了其他工艺环节所应执行的标准与要求。[9]

四、我国电子垃圾的处理情况及相关立法情况

(一)、我国相关立法不完善。

在我国,电子垃圾问题已经引起有关部门的重视。但目前我国没有一部相关的专门法律,只有新修订的《固体废物污染环境防治法》中有一些原则性的规定(5、6、37)和相关部门规章,如信息产业部、环保总局、商务部、工商管理总局、海关总署联合会签的《电子信息产品的污染防治管理办法》,国家发改委的《废旧家用电器及电子产品回收利用管理条例》和环保总局的《废弃家电与电子产品污染防治技术政策》。这些看起来有很多法律法规,但事实上执行起来特别困难,主要的原因就是规定不具体,没有明确相关部门及相关主体的法律责任,而且与我们国家的实际情况不符。如新修订的《固废法》就要求保证固废处理设施能正常运行,但是很多地方的固废处理设施完全是个摆设,没有运作起来。这是因为这些设施的运行不仅需要技术,更重要是需要资金,资金不到位如何运作。有的地方政府对于这种情况往往是睁一只眼,闭一只眼。还有对消费者也规定了在处理固废垃圾方面的义务,但是没有具体规定责任,即违反了相关义务应该承担什么样的责任并没有规定,所以会造成在实践中的冲突与茅盾。

(二)、我国电子垃圾处理行业混乱。

在我国电子垃圾主要有两条“出路”:一类是经翻新后,转卖进入市场,特别是大量销往农村地区。这些废旧品因超期“服役”导致事故频繁发生,成为危及人们生命财产的隐患。;第二类就集中到散布在城郊的“破烂回收场”,拆下玻璃、塑料等能卖钱的卖钱,余下就随手抛弃,堆起了一座座的垃圾山。由于电子废物中含有金、银、铜、锡、铬、铂、等贵重金属,其回收的的高利润也使得回收电子垃圾的小贩和拆解作坊的泛滥。浙江、福建、广东沿海等地的一些农民在电子垃圾里淘金。他们组成一个个小的拆解作坊,一把斧头一个酸池就能进行拆解。它们用斧头把这些旧家电砸开,拆解这些家电的外壳—废旧塑料和铜铁、核心部件的发电机、显像管,以及其它所有零部件等可以直接卖掉的部分卖掉,剩下大量废旧的电路板用浓酸来泡,硫酸把其他成分腐蚀掉后剩下的只有金银等贵金属,于是钞票源源不断进入非法拆解者的腰包,而酸液等大量有害物质也源源不断被排入河流、渗入地下,严重地污染了当地环境。
这边小商贩和小作坊干的红红火火,那边国家建立的一系列电子垃圾处理中心却面临“无米下锅”的尴尬境遇。国家发展与改革委员会于2003年将浙江省和青岛市列为全国废旧家电回收处置工作试点。各地纷纷建立符合国家标准的回收中心,它们无一例外引进了价格昂贵的环保拆解净化设备,却面临着最大的竞争者—走街串巷收购电器的“游击队”。青岛负责废旧家电回收的一家企业负责人表示,“由于废旧家电、电脑大多由回收成本低廉的走街串巷的‘游击队’收走,而正规的电子垃圾回收中心几乎要求有害物质零排放,成本很高,根本竞争不过‘游击队’。”据悉,一台使用了约15年的双缸洗衣机,回收中心报出的收购价是40元,而“游击队”的报价却达到60元。这无疑给电子废物的专业处理热情浇了冷水,阻碍了我国电子废物回收体系和专业集中回收处置的产业化的形成,更重要的是对环境的巨大破坏力。

五、电子垃圾污染环境防治的立法对策

(一)、加快行业立法。

首先,面对我国国内电子垃圾的快速增多,垃圾处理技术处理的落后与行业的混乱,我们的当务之急是制定一部专门法律,从电子产品的生产,销售到使用寿命完结报废的全过程进行立法规范。例如在法律中规定制造商应承担处理废弃电子产品所需的费用;制造商在设计、生产和销售时应考虑废弃电子产品回收利用成本;开发低污染、资源效率高的产品;规范废旧电子产品的回收渠道。政府可根据电子产品的销售数量,向电子产品生产商征收回收费和处理费等措施。
具体来说,在立法过程中可以借鉴外国经验,建立延伸生产者责任制度。所谓延伸生产者责任制度是指通过将产品生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期,特别是产品消费后的回收处理和再生利用阶段,促进改善生态系统全部生命周期内的环境影响状况的一种环境保护政策原则。其具体内容包括以下三个方面:①经济责任。生产者需要承担其产品的全部或部分回收成本,这些成本可以由生产者直接支付给回收处理者,或通过向特定的基金组织缴费,实现集中管理;②行为责任。规定生产者在哪些阶段需要采取哪些行动参与产品的物质管理及其达到的目标。例如在产品的设计阶段根据社会科技发展的水平规定设计者设计产品的体积和重量限制,规定一定的回收率等,在生产阶段限制使用一些己经确认的有毒有害物质等;③信息责任。要求生产者通过不同方式提供产品及其生产过程的环境影响特性信息,包括绿色标志制度,以及在产品的不同部上清楚的标明所使用的原料和物质组成,以有利于回收处理。[10]
第二,建立保证金制度。保证金制度就是对具有潜在污染的产品在销售时增加一项额外的费用,如果通过回收这些产品或把它们的残余物送到指定的收集系统后达到了避免污染环境的目的,就把保证金退回购买者。这一部分的额外费用应该由经营者交由环保部门代管,如果经营者进行了回收则可以领回相关费用,没有回收部分则环保部门收取纳入到环保资金中去。在我国环境污染问题日益严重、固体废物大量出现并成为重要污染源情况下,尤其是在电子废物等耐用品报废管理上,建立保证金制度并实施,对电子废物的回收与处理具有重要意义。建立保证金制度可以促使电子产品的使用者退回电子废旧物品,进入收集系统,再利用或集中处理后消除可能污染或把污染降到最低限度,达到保护环境的目的。
第三,对电子垃圾的回收处理实行许可证制度。电子废物作为一种新型的污染,对生态环境的危害是不容忽视的,如果对电子废物不加管理,回收处置不当将会对我国的生态环境造成不可估量的危害和影响。因此,电子废物的回收和处置是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动。根据《行政许可法》第十二条,对电子垃圾的回收处置属于可以设定行政许可的事项。电子垃圾回收处置许可证制度的建立一方面有利于我国建立健全科学的电子垃圾回收体系,形成电子垃圾处理的产业化;另一方面可以预防一些没有处置技术和能力的小商贩和小作坊为获取非法利润处置电子废物造成环境污染。通过设立许可证制度来进行有效管理和规范电子垃圾的回收处置,进行事前监督,防治其对环境的污染。
第四,实行环境认证制度。环境认证是指产品或服务符合一定的环保标准、指标而获得的证明标志。印有该标志的产品在使用寿命终结时必须通过法定渠道回收。实行环境认证制度能够使生产者生产出有益于环保的产品,引导消费者购买符合回收标准的产品,不仅可以使该企业获得更多经济优势,而且也有助于废弃产品的回收利用。在提高消费者的环保意识的同时也降低了环境受污染的可能性。

(二)、健全电子垃圾入境的立法

据有关报道中国正成为世界上最主要的电子垃圾场。绿色和平组织也发出警告,中国正面临着成为全球高科技垃圾站的风险。其实外国电子垃圾的污染转嫁在我国存在已久,改革开放以来,政府加强了环境保护工作,对危险废物的越境转移和污染密集产业的引进采取了严厉禁止和坚决反对的态度。1990年3月22日,中国政府签署加入了《巴塞尔公约》,同时在我国制定的一系列环境保护法律、法规中都做出了危险废物的越境转移和污染密集产业引进的限制性规定。然而近年来,发达国家向我国转移污染的现象不但没有杜绝,反而有愈演愈裂之势。
面对如此严峻的形势,一方面我们要积极正确地援引《巴塞尔公约》,禁止进口电子废物,维护我国合法权益;另一方面完善我国防止跨境污染转嫁的法律,堵塞电子废物输入通。目前国内立法有像《废物进口环境保护管理暂行规定》及《关于<废物进口环境保护管理暂行规定>的补充规定》,1996年国家商检局、海关总署、国家环保局联合发布的《关于对进口废物实施检验有关问题的通知》等。但是和发达国家相比,我国的法律规定主要的缺陷在于环境标准偏低和缺失。经济发展水平的差异,造成了对环境标准的不同规定,急于求发展,不可避免地降低环境标准,或者缺失有关的环境标准。这种牺牲环境换取发展的做法是普遍存在,我国同样不能避免。但是作为中国,必须坚持可持续发展的道路,绝不可以走先污染后治理的老路,这样才能保证国家的健康、快速、持续发展。所以完善我国防止跨境污染转嫁的法律,当务之急是完善我国的环境标准和技术标准体系,提高法律的可操作性。

(三)、还应加强行政执法力度,严厉打击走私电子废物入境的行为。

“洋垃圾”闯关事件屡禁不止甚至愈演愈烈,有一部分原因在于执法的不严,没有发挥法律应有的威慑力。法律责任是法律规范实施的保障,如果不严厉打击违法行为,严格追究违法者的法律责任,那么法律规范就行同虚设,发挥不到其应有的作用。

结语

面对日益严重的电子废物污染问题,建立起有效的法律制度对其进行管理是我国的必然选择,也是世界的发展趋势。以可持续发展观构建一套既与世界接轨又适合我国国情的电子废物管理法律制度,对电子废物进行有效的法制化管理,既能防治电子废物污染我国生态环境,又能促进资源的循环利用,推动我国的可持续发展。
 

注释

[1] 参见滕吉艳、林逢春:《电子废物立法极其实施效果国际比较》,载《环境保护》,第04年第11期。
[2] 张学平:《电子垃圾的威胁》,载《科技新时代》2004年第2期。
[3] 查建宁:《电子废弃物的环境污染及防治对策》,载《沿海环境》2002年11期
[4] 《中国正成为世界电子垃圾场,回收处理应尽快规范化》,http://.cshb.go.vnc.
[5] 宋阳:《中国,何时才不做“世界垃圾场”?》—广东贵屿:国内最大的走私电子垃圾集散地和加工中心,载《广东安全生产》2005年第4期.
[6]林宏:《美国电子垃圾污染中国》,载《广东电脑与电讯》,2002年第04期。
[7]参见《我国电子废物管理法律制度构建研究》郭思哲
 

参考文献

 
(1)滕吉艳、林逢春:《电子废物立法极其实施效果国际比较》,载《环境保护》,第04年第11期。
(2)张学平:《电子垃圾的威胁》,载《科技新时代》2004年第2期。
(3)查建宁:《电子废弃物的环境污染及防治对策》,载《沿海环境》2002年11期.
(4)《中国正成为世界电子垃圾场,回收处理应尽快规范化》,http://.cshb.go.vnc.
(5)宋阳:《中国,何时才不做“世界垃圾场”?》—广东贵屿:国内最大的走私电子垃圾集散地和加工中心,载《广东安全生产》2005年第4期.
(6)林宏:《美国电子垃圾污染中国》,载《广东电脑与电讯》,2002年第04期
(7)《我国电子废物管理法律制度构建研究》郭思哲
(8)王栋军:《欧盟<电子垃圾处理法>出台》,载《电池工业》2004年第6期。
(9)王勇,高秋梅,卢逊艳《电子垃圾污染的防治对策》载《环境产品可靠性与环境试验》 2006年第6期
(10) 王勇,高秋梅,卢逊艳《电子垃圾污染的防治对策》载《环境产品可靠性与环境试验》 2006年第6期。






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