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国际服务贸易壁垒新变化及我国的应对

作者2021-07-16 14:32未知
摘   要
最近几年世界经济一直萎靡不振,在欧债危机和金融危机的持续和爆发中,由于现代服务贸易的高利润、带来高强度的政治敏感性,使得各国在倡导服务贸易自由化的同时,纷纷设立国际服务贸易壁垒以维护本国的利益。随着时代和经济的不断发展,各国服务贸易壁垒不断有着新的变化。因此,本文针对地提出了我国对服务贸易壁垒的应对策略。   
 
关键词服务贸易壁垒;新变化;对策
 
 
 
 

New changes of international barriers to trade in services and China's Countermeasures 
Abstract
In recent years, the world economy has been stagnant, highly profitable trade in services, bringing the political sensitivity of the high-strength, making the countries in the European debt crisis and the continuing financial crisis and the outbreak in advocating the liberalization of trade in services at the same time,have set up international barriers to trade in services in order to safeguard their interests. With the continuous development of the times and the economy, national barriers to trade in services continue to have new changes. Therefore, this paper put forward the coping strategies of barriers to trade in services.
 
Key words: Barriers to trade in servicesNew changesCountermeasure
 
 
 

目   录 
一、 国际服务贸易壁垒新变化……………….………………………...1
(一)国际服务贸易壁垒现状………………………...…..………….....1
(二)服务贸易壁垒新变化的发展趋势……………………….………3
(三)服务贸易壁垒新变化产生的原因……………..……..………….4
二、 国际服务贸易新变化在国际上的影响……...………………….....7
(一)延缓了服务贸易自由化进程…………………………………….7
(二)增加失业率……………………………………………………….7
(三)妨碍了资源的自由配置……………………………….…………8
三、国际服务贸易壁垒新变化对中国的影响………………………….9
(一)承接的服务外包增多…………………………………………….9
(二)减轻了我国人才流失问题……………………………………….9
(三)企业增加了对外贸易意识……………….……………………….9
(四)劳动密集型领域受影响较大……………………………………10
四、 我国的应对策略…………………………................……..………11
(一)发挥比较优势……………………………………………………11
(二)健全服务贸易的相关法律体系…………………………………11
(三)大力发展现代服务业……………………………………………11
(四)加强服务贸易人才培养工作……………………………………12
(五)扩大开放…………………………………………………………12
(六)加强与发展中国家的合作………………………………………12
致谢……………………………………………………………………..14
参考文献…………………………………………………...…………...15

一、 国际服务贸易壁垒新变化
(一)国际服务贸易壁垒现状
1. 服务贸易壁垒日趋模糊化
从国际金融危机以后,国际服务贸易壁垒的规模不断扩大不断的隐蔽化,服务贸易已经占到世界贸易交易总额的22%以上,服务领域跨国投资成为主流占跨国投资近百分之70左右。服务贸易遍布各个行业,并且不断得到纵横发展。服务贸易壁垒跟随着服务贸易发展的多样化而演变着,服务贸易壁垒日趋模糊化和隐蔽化。
1995年生效的服务贸易总协定(GATS)作为唯一的框架性多边服务贸易的规范,在约束服务贸易壁垒时显示出较大的局限性。服务贸易总协定仅对服务贸易的自由化做出了原则性规定,以服务贸易自由化为目标,在服务贸易自由化的过程进行积极的谈判来要求各国成员。WTO多哈回合谈判的久拖做不了决定,使得对服务贸易进行规范的多边规则不能与时俱进而显缺失,导致一些服务贸易壁垒界限模糊。政府通过国家直接拨款或税收优惠等方式来加大服务贸易的补贴,然而国外经营者得不到这些补贴。此外,环境壁垒、社会责任壁垒、技术标准壁垒等新壁垒的出现使得服务贸易壁垒更加隐蔽,一些国家的社会责任标准或技术、环抱标准达不到发达国家的要求,就会减少或者停止从外进口服务。服务贸易壁垒的模糊隐蔽不断地增加着解决服务贸易壁垒的难度。
2.民间壁垒的影响不容忽视
民间壁垒是民间发起的非政府性质的壁垒,当地地区组织民众为了减少自己的利益被侵害产生的一种阻碍的力量,表现出不确定性,自发性,非理性等特征。民间壁垒有着巨大的影响,在服务贸易方面主要表现为自发抵制外国提供者的服务和向政府施压以影响政府的决策。就业权利在民间壁垒当中首当其冲。国际劳工组织2011年5月公布的统计报告显示,欧洲青年失业率已达该地区失业率最高纪录。欧盟、中欧、拉美、南亚等地区的发达国家形势尤为严峻。欧洲的一些工会组织不断施压,敦促政府提高本国青年就业率,限制外来劳工。
3.金融领域成为重点保护对象
全球金融危机收到金融领域的影响不断爆发跟延伸,发达国家的金融领域受到了严重的打击。国家政府开始优先扶持国内项目,通过本国商业银行提供贷款,收缩在海外市场的贷款额度。如奥巴马政府的金融稳定方案首先要求银行接受“压力测试”,这就要求金融机构撤回所有可以利用的资本以应对“压力”。欧盟成员国为了帮助本国的经济复苏优先考虑本国企业。许多国家开始对银行进行了加强监管。
4.就业壁垒显著加强
在跨国公司主导型的国际分工模式下,发达国家移出产品低技术环节和劳动密集型产品制造,导致了国内制造业的“空心化”。服务业和现代产业是紧密相连的,生产环节外包引起服务业(特别是生产服务业)的外包,同样,跟生产环节外包一样,服务业外包也会引起发达国家就业岗位流出。为了维护自己国家的社会稳定提升自己国家的就业内需,一些主要的发达国家出台了一些保护国民就业的措施。如继“购买美国货”之后,美国国会参议院2009 年2 月6 日通过一项“雇美国人”议案,限制外国人在美国银行就业。根据这一议案,接受政府救助的美国银行招人时,必须优先考虑美国公民,之后才能考虑雇佣外国人。2012 年1 月7 日,美国总统奥巴马在每周例行的广播讲话中向国内商业领袖发出呼吁,督促他们将“劳务外包”转向“劳务内包”,增加国内就业机会。2012 年4 月英国实行缩紧留学签证,取消了PSW(PostStudyWork)签证,非欧盟国家的留学生在学成结业后必须返回原住国。新规定还进一步限制了学生校外打工的合法时间,而学生签的附属申请人资格除了要求更严格之外,还被禁止在英打工。此外,众多发达国家正在不约而同地收紧移民政策。
5. 服务贸易壁垒的政治性目标明显
国际服务贸易越来越多的涉及到国家主权和国家安全等政治性敏感问题。对此,在一国的经济中许多经济重要部门都属于服务贸易部门,设置一些高门槛。比如运输、金融、通信等行业。这种现象在发展中国家更为突出,如蒙古在2012 年5 月最新通过法律,将矿业、金融及媒体、信息及通信业列为该国三大战略部门限制外资进入。此外,教育服务贸易会影响一国的意识形态,也受到日益密切的关注。德国、美国相继“围剿”孔子学院的事件背后也有一定的政治原因。
(二)服务贸易壁垒新变化的发展趋势
1.服务贸易壁垒的复杂性显著加强
在国际服务贸易中,服务贸易过程与生产消费过程具有同步性和不可储存性。各种服务贸易认证本来应该根据服务贸易人员来申请认证,但是一些自愿性质的措施与强制性的措施相结合。服务贸易在海关统计中就很难具体反映出来。服务贸易变得越来越灵活隐蔽、更加难以监督和管理。
2. 规范服务贸易壁垒的GATS的局限性越来越多越苛刻
由于国际惯例约束具有灵活性,因而,GATS提出的一些原则追求的
效果常被缔约方的具体承诺所抵消,而且,这些原则也不能解决服务领
域里的每个服务贸易壁垒的问题。因此,GATS本身就存在一些问题,即
它的规定不够完善,而这一局限性在一定程度上也增加了解决国际服务
贸易壁垒的难度。
3.造成刺激经济的负面影响越来越多
    自2008年开始的由美国次贷危机引起的危机是自上世纪30年代以来最严重的一次危机。这次危机的发展是从次贷危机发展到债务危机,再发展到流动性危机,然后发展到信用危机。从范围上讲是从美国向世界各国扩散,从虚拟经济领域向实体经济领域蔓延,造成了一次严重的全球性的经济危机。  
     面对金融危机,世界各国都采取经济刺激的办法,我国也不例外大家还记得2008年11月我们启动了4万亿的经济刺激计划。根据研究,如果没有4万亿的经济刺激计划的话,2009年我国的经济增长速度可能只有2.4%。由于有了这个经济刺激计划,我们达到了9.2%的经济增长速度。但是任何事物都有两面性,经济刺激计划的负面效应开始在2010年和2011年逐步显现。  
4.中国在世界的影响力愈加突出
国际金融体系由于国际金融危机的影响开始改革。因为金融危机,西方国家的经济开始慢慢的衰退,一些新兴发展中国家比如中国开始邮政局的一席之地。金砖四国,到占有发展中国家的份额的二十国集团峰会。中国作为金砖四国的最大经济体,中国逐步开始走向世界的中心位置。中国是世界第一大外汇的储备国家、第二大进口出口国、第三大经济体。中国在金融改革和国际秩序的变革做出了很大的贡献具有重大的影响力。一些欧美发达国家主动加强与中国的合作,新兴大国希望加强与中国的协调,发展中国家希望中国维护其利益,各国对中国的借重明显增强。中国在国际金融体系改革中的话语权提高。中国在全球金融体系中越来越有话语权,在一些重大的国际会议方面,中国的主张越来越受到重视,现在中国在国际舞台上有着强大的力量。
(三) 服务贸易壁垒新变化产生的原因 
1.全球经济复苏基础仍不稳定
货币基金组织发布《世界经济展望》和《全球金融稳定报告》联合序言,称世界经济将进一步复苏。预计全球增长在2013年和2014年将达到5.25%,中国经济增长速度(实际GDP)今年维持在8%左右。中国人民银行行长周小川出席会议并发言。现在全球的经济开始有复苏的积极势头,由于各个国家大规模的刺激推动下,但各国和各地区复苏的速度和动力差异明显,新兴市场和发展中国家复苏强劲,发达国家的复苏相对缓慢。世界银行发布的2012年全球经济展望报告称,全球经济正在复苏,然而复苏是微弱的,有可能随着财政和货币措施影响的减弱以及当前的投资周期的结束而在2012年下半年减速。
自从竟然危机爆发以来,全球经济的主要风险仍来自发达国家。主权债务风险已成为对全球金融稳定和经济复苏的威胁,其潜在系统性影响值得关注。银行业去杠杆化过程的延长可能导致经济的可持续复苏缺乏融资支持,增加了退出策略的复杂性和难度。主要发达国家向金融市场注入的流动性及其退出政策的不确定性增加了国际资本流动的不稳定,加大了新兴市场经济体短期资本流动管理的难度。贸易和金融保护主义抬头的风险也不容忽视。
2.世界经济格局发生重大变化
西方国家深陷“三高一低”(高失业、高财政赤字、高债务、低增长)的陷阱难以自拔,经济恐将持续低迷,加之社会矛盾与政治博弈,西方危机可能走向长期化。国际金融危机的实质是制度性危机,而这种危机若要从根基上解决问题,短时期内不可能完成。因此,今天的全球经济可以说已经离不开新兴市场与发展中国家,未来发展还要依靠新兴经济体的牵引。
然而,我们应该明白,中国变“大”了,但并不等于变强了,中国仍然需要利用全球化的有利条件,加快发展自己、提升自己。为此,应从四个方面着手:第一,深化改革。过去30年的改革开放,让中国变“大”了;只有继续改革,才能让中国变得强大。第二,加快城镇化步伐。近年,中国城镇化速度相当快,且水平已超出预期,未来一段时间这一进程仍需继续推进。第三,缩小地区差距和收入分配差距。我国目前的发展现状可以用“三个状态”来形容,中部在崛起,西部在开发,东部已很发达。怎样实现三个地区的平衡发展,是摆在我们面前的重要任务。第四,开拓创新,包括技术创新、管理体制创新、劳动制度创新等。创新是未来发展的关键所在。
3.全球贸易保护主义压力增大
世界经济步入大衰退已是第四个年头。到目前为止,世贸组织成员国普遍抵制住了可能让情况雪上加霜的保护主义。但经济民族主义呼声越来越盛,保护主义压力与日俱增。
  对世贸组织来说,保卫开放贸易的最佳办法是以攻为守。新的世贸组织贸易便利协定(WTO Trade Facilitation Agreement)将提升发展中国家的贸易能力,增强世贸组织的发展号召力,刺激全球经济增长,从而让所有人受益。在全球贸易谈判多哈回合开始十多年后,该协定可以称为世贸组织成员国兑现贸易和发展承诺的第一步。
  应该看到,从贸易便利的改善中获益最大的是发展中国家。恰当的支持有助于经济不发达的贸易国在竞争中取胜并融入全球供应链。这些国家将从自由贸易中获益量多。以往,商品处理和清算的低效率让发展中国家贸易者处于竞争劣势。陈腐的通关程序和基础设施不力通常意味着贸易要付出更为高昂的交易成本和时间成本,甚至导致腐败机会滋生。这些因素将导致商品进入市场的成本增加10%-15%,内陆国家由此而附加的成本甚至更高。

二、国际服务贸易新变化在国际上的影响
(一)延缓了服务贸易自由化进程
由于新贸易保护主义政策,政府对外贸活动进行调和和干预、双边和区域多边贸易体制的运行,带有一定的歧视性和排他性,使以关贸总协定为核心的自由开放的国际多边贸易体制收到削弱。政府之间通过谈判达成的贸易条约和协定,是谈判各方经济、外交、政治、和贸易实力比较的结果,具有很大的不平等性。通过大量运用非关税措施,更加提高了贸易保护的程度。这种隐蔽并且合法化的贸易保护主义,使得最大限度地使用服务贸易总协定规则的承诺和贸易自由化的目标难以实现,世界贸易组织多哈谈判的成功曙光也会渐行渐远。
(二)增加失业率
2013年全球失业人数将增长到超过2亿人。在2012年全球失业人口增加420万之后,国际劳工组织预计2013年全球失业人口将增加510万。现在就业的主要渠道是服务行业,大多数国家和地区的第三产业的就业人员多于第二产业的人员,在中高等收入国家的人员来看,第三产业是第二产业的2到3倍。虽然发达国家实施了外籍劳工壁垒能够解决本国国内的就业压力,但是金融危机已经像实体行业扩散,很多跨国公司已经陷入危机。本来已经引发了全球失业人口的增多,各国对自然人流采取了严格的限制。许多跨国公司通过裁剪外籍的劳工来减少开支,这样更加加剧了全球失业的总人数。据美国商会9月15日的调查显示,奥巴马政府因为错误的贸易政策失误使得美国奖金60万的就业岗位丢失。
(三)妨碍了资源的自由配置
经济、贸易全球化从几十年前到今天在不断深化不断的发展,全球的生产的价值产业链已经基本定型,每一个国家都很艰难的在完整的产品上独立完成。目前的服务贸易保护,强力切断了生产要素和服务的自由流通,造成资源浪费,打断了已知关系的互相影响互相推动,技术贸易壁垒和知识产权的贸易壁垒会使国家采取贸易报复的行动。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
三、国际服务贸易壁垒新变化对中国的影响
目前,我国对外贸易中货物贸易的比重高达90%,存在着货物贸易与服务贸易结构不平衡、数量不平衡的状况,因此,对我国来说,服务贸易壁垒是一把双刃剑,虽然说服务贸易壁垒有一定不好的影响,但也提供了很好的机遇。
(一)承接的服务外包增多
    从2008年开始我国的出口有的货物服务所下降,但是承接的外贸服务在增长,者受到了金融危机、人民币升值这些因素的影响。当前在金融危机势头不减的情况下,越来越多的跨国公司和金融领域未来能够在这场金融危机中生存下来,不得不以降低成本,降低薪水甚至是裁员等方式来进行自救。将一些业务给一些廉价劳动力地区和国家进行外包。有关资料显示,2008年,全球外包业务的金额达到4650亿美元,外包市场以30%到40%的速度增长在未来的5到10年之间。在金融危机中,像我国一样的发展中国家绝对是一件利好的事。
(二)减轻了我国人才流失问题
经济危机中发达国家雇佣本国人的风险恰恰使我国流向国外的高技能高学历人才认识到追求海外就业的风险,从而有助于我国吸引外流人才回国服务,减轻了困扰我国多年的脑力流失的问题。
(三)企业增加了对外贸易的意识
通过并购一些处于金融危机的企业实现跨国经营管理。海外资产因为金融危机的爆发,使得海外原资源价格大幅的下降。许多中小型海外企业不得不以出售自己公司的股份股权来维持公司,渡过公司的难关。这样,就为我国投资海外企业,市场创造出了良好的机遇。
(四)劳动密集型领域受影响较大
在服务贸易商品的结构方面,我国具有较大优势的服务贸易领域有普通劳动输出、建筑工程承包、运输、部分旅游服务业等。但是着一些服务贸易领域经常会受到人员移动的壁垒和国外市场批准人员的影响。由于金融危机为了保护自己国家的就业问题,对外来务工人员和专业服务人员进行了严格的限制。严格规定建筑工程的承包、旅游企业、餐饮企业等方面的市场准入。因为金融危机使得国外居民降低了自己的收入,导致全球的旅游业需求减少、价格下滑、增速下降,很大程度上冲击了我国的入境旅游市场。根据国家了旅游统计局统计出来的数据来看,贸易保护妨碍了全球生产要素和商品的自由流动,破坏了正常的国际市场的规则。限制了其他国家低价格的服务性产品的进口,这样国内消费者就要支付更高的价格,对此损害了消费者的利益。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
四 我国的应对策略
(一)发挥比较优势
 我国服务贸易企业面对壁垒,要敢于抗争,但要讲策略、技巧,加强与国内企业、行业商、协会的交流与联合,先与东道国政府、地方当局、媒体、民众积极进行沟通,消除偏见,要联合抱团,聘请律师,将争议提交东道国的行政或司法机关按照东道国的实体法和程序法予以解决,申请对服务贸易壁垒国现行的国际贸易行政诉讼制度( 如美国国际贸易法院、加拿大国际贸易法庭) 、贸易政策、法规等抽象行政行为或其他具有普遍约束力措施进行审查。还要加强其与国外行业组织、企业的沟通,寻找与国外合作共赢,巧妙利用壁垒实施国利益集团游说。同时,我国企业应向商务部提出贸易壁垒调查的申请,积极寻求政府的帮助,磋商谈判、提起仲裁。应积极创新,塑造新的竞争优势,进一步扩大和创造市场需求,开发其他国家市场,也可通过对外投资、兼并收购等方式,将跨境出口转化为企业的内部贸易。针对地方拥有立法权的国家,可加大力度与其不同地方开展服务贸易。我国服务贸易在旅游、运输、国外工程承包及劳务输出等劳动密集型、资源密型行业存在比较优势。发展我国服务贸易,应充分发挥我国的比较优势,不断提高服务贸易的国际竞争力。
(二)健全服务贸易的相关法律体系
     应尽快完善服务贸易法律规章,建立不同层次、内容齐备的服务贸易法律体系,为我国服务贸易的健康发展提供可靠的法律依据;从实际出发,注意与《服务贸易总协定》的制度相接轨。
(三)大力发展现代服务业
    我国在传统服务行业在国际竞争中具有很大的优势。在我国能够拥有在国际上竞争优势能力的企业政府应当扶持和积极鼓励让这些企业走出国门外,积极参与国际竞争。我国一些比较落后的服务产业部门,竞争力较弱的企业部门,可以运用比较优势,在一些比较落后的国家安全首先开展,比如亚洲、非洲拉美等比较落后的国家,争取能够打开市场。我国要学会通过服务态度的转变来应对处理硬件设施和软件设施的关系,抓住对外开放的机遇,学习国外的先进技术并且能够有效的利用外资,加强服务业基础设施建设。慢慢的增强自己企业的实力并且能够得到有竞争力企业的帮助来培育一批多元投资主体的大公司和大集团。(四)加强服务贸易人才培养工作
未来提高国内服务业的水平,我国必须吸收外资的力量,通过引进先进的管理经验和技术,改变我国落后的服务产业,扩大我国的服务出口,有利于我国进入国际这块大市场。跟发达国家的服务业相比,我国的产业还比较落后,总体水平还很低。同时,中国的市场经济体制还在完善过程中,服务市场发育还不完善,服务企业竞争力弱,服务业在发展过程中存在很多问题需要解决,近期内还不可能与发达国家实力雄厚的服务业进行竞争。所以,只能在适当的贸易保护条件下,逐步开放国内市场。
(五)扩大开放
    我国有一些传统服务行业在国际竞争中具有一定的相对优势。政府应积极鼓励和扶持我国已初步具备国际竞争能力的优势服务企业走出去,积极参与国际竞争。对一些目前我国在国际市场上还不具备竞争优势的服务部门,也可发挥比较优势,在亚洲邻国和非洲、拉美较落后的国家寻找机会,争取一定的市场份额。同时,我国的服务企业应正确处理硬件建设与软件建设的关系,实现服务态度与服务理念的转变,抓住对外开放的机遇,有效利用外资与外国先进技术,加强服务业基础设施建设。通过增强大企业实力,依托有竞争力的企业,培育一批多元投资主体的大公司和大集团。
(六)加强与发展中国家的合作
以发达国家的提案为基础所制定的国际公约往往超过发展中国家的现有水平。发展中国家可以按照他们的技术和社会经济特殊情况采取某些技术条例和标准,保持适合他们发展当地的技术,生产方法和加工方法。而不必采用不适合他们发展、财政和贸易的需要的国际标准来作为技术标准基础。我国应加强与发展中国家的合作,善于利用一切因素规则,坚决维护发展中国家的共同利益。
 
 
 
                
 
 
 
 
 
 
 
 
致   谢
在本次论文设计过程中,李光辉老师对该论文从选题、构思、初稿到最后定稿的各个环节给予细心指引与教导,使我得以最终完成毕业论文设计。在学习中,老师严谨的治学态度、丰富渊博的知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度以及侮人不倦的师者风范是我终生学习的楷模,导师的高深精湛的造诣与严谨求实的治学精神,将永远激励着我。这四年中还得到众多老师的关心支持和帮助。在此,谨向老师们致以衷心的感谢和崇高的敬意!
    最后,我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅,评议和参与本人论文答辩的各位老师表示感谢。

    
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