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黑龙江省农村养老保险问题及对策

作者2021-07-10 23:23未知
摘 要
随着近年来中国城市化进程的加快,许多农业用地被用于城市建设,对于许多农民而言,土地是其最重要的收入来源以及生活保障。国家每年会花费大量的财力用于农民的生活保障,黑龙江中国的最北方的一个以农业,工业为主的省份,作为共和国的长子,在新中国成立之初,为新中国的建设发挥了巨大的力量,但随着时代的发展,中国逐渐进入人口老龄化阶段,由于黑龙江等省份地区的人口流动原因,影响更为明显。因此,如何提高黑龙江省的居民养老水平显得尤为重要。
本文基于德国新历史学派和福利国家的马克思主义社会保障理论,庇古的福利经济学思想,凯恩斯的有效需求等理论,阐明了本文的研究背景,目的和研究意义。引用,在查找国内外学者对新型农村养老保险制度的评论和看法的基础之上,结合和龙江的省份的情况,发现以下问题:制度在政府筹资上存在难题,农民缴费能力较低,农民传统观念和教育限制,有效的管理机制不完善,通货膨胀率较高,基本养老金补贴较低。城乡养老保险待遇不平衡等五个方面。最后,针对黑龙江省农村新型农村医疗保险制度存在的问题,分析了原因,最终提出了推进黑龙江省可持续发展养老保险制度发展的对策。
关键词:黑龙江;农村养老保险;社会保障
Abstract
With the acceleration of urbanization in China in recent years, many agricultural l
ands have been used for urban construction. For many farmers, land is its most important source of income and life support. Every year, the country spends a lot of money for the protection of the lives of farmers. Heilongjiang, China's most northern province, which is dominated by agriculture and industry, is the eldest son of the Republic. At the beginning of the founding of New China, it played a huge role in the construction of New China. However, with the development of the times, China has gradually entered the stage of population aging, and the impact is even more pronounced due to the population movements in Heilongjiang and other provinces. Therefore, how to improve the level of old-age residents in Heilongjiang Province is particularly important.
Based on Marxism social security theory of Germany's new history school and welfare state, Pigou's welfare economics thought, and Keynes's effective demand theory, this paper clarifies the research background, purpose and significance of this paper. Quoting, based on the comments and opinions of domestic and foreign scholars on the new rural pension insurance system, combined with the situation in the provinces of Longjiang, the following problems were found: the system has problems in fundraising by the government, and the farmers' payment capacity is low. Traditional concepts and education restrictions, effective management mechanisms are incomplete, inflation is high, and basic pension subsidies are low. There are five aspects such as unbalanced benefits for urban and rural pension insurance. Finally, according to the problems existing in the rural new-type rural medical insurance system in Heilongjiang Province, the reasons are analyzed, and finally the countermeasures to promote the development of the sustainable development pension system in Heilongjiang Province are put forward.
Keywords: Heilongjiang; rural endowment insurance; social security 
目 录
摘 要 I
Abstract II
目 录 III
第1章 绪 论 1
1.1 研究背景及研究意义 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2 研究意义 2
1.2 国内外研究动态 2
1.2.1 国内研究动态 2
1.2.2 国外研究动态 3
1.3研究内容 3
1.4研究方法 4
第2章 农村社会养老保险的特征和理论基础 5
2.1 农村养老保险的特征 5
2.2 农村社会养老保险的理论基础 5
2.2.1马克思的社会保障理论 5
2.2.2庇古的经济福利理论 6
2.2.3凯恩斯的社会有效需求理论 6
2.2.4德国新历史学派的福利国家理论 6
第3章 黑龙江省农村社会养老保险的现状与问题 8
3.1 黑龙江省农村社会养老保险的现状 8
3.2黑龙江省农村社会养老保险存在的问题 9
3.2.1农民缴费能力低,政府筹集资金困难 9
3.2.2农民传统观念束缚和受教育程度限制 9
3.2.3有效管理机制不够健全 10
3.2.4通货膨胀率高,基础养老金补贴少 10
3.2.5城乡养老保险待遇非均等化 10
第四章:黑龙江省农村养老保险存在问题的原因分析 11
4.1制度整合衔接不顺 11
4.2参保激励机制效率低下 11
4.3集体补贴细则缺失 12
4.4城乡发展“二元化” 12
第5章:解决黑龙江省农村养老保险问题的对策建议 13
5.1建立健全社保法制体系 13
5.2发展县域经济提高农民参与养老保险经济可持续性 13
5.3拓宽养老资金筹集渠道 13
5.4加大宣传力度来强化农民社会养老保险意识 14
5.5健全养老资金管理体制 14
结 论 15
参考文献 16
致 谢 17
第1章 绪 论
1.1 研究背景及研究意义
1.1.1研究背景
(1)城市化进程加快
中国城市化是社会发展不可避免的结果,是中国人民争取的发展目标,是当前社会发展的一种趋势。城市化的高低是反应一个国家现代化程度的一个重要标准,城市的产生标志的一个地区的高度协作,历史上的所有国家在发展的过程中都经理了农村转变为城市,中国自然也不例外,自改革开放以来,我国依靠建立经济开发区,经济特区,政策引导等方法加快了城市化的进程。随着城市化率的提高,城市对土地的需求也在日益增加。伴随着城市化的进程,农业用地逐渐转为工业用地。为保证粮食安全,中国制定了18亿亩的农业用地红线。
黑龙江在建国之初,由于地理原因,发展较早,早在20世纪末城市化率已经达到一半以上,在当时排在全国前列,在2003年的调查中,黑龙江以51.26%的城市化水平高于同期其他省份近11%。较高的城市化水平带来的是生活的质量的提升,这对黑龙江人民的生活产生了很大的影响。首先,城市的发展对生产和生活方式带来了巨大的改变,一部分农民变成了“城里人”,其次,农业用地的减少导致种植面积,养殖面积的逐年减少,对农民来说失去了赖以为生的物质基础。国家为了解决城市化进程中出现的矛盾,投入了大量的经济作为支持,但相对于土地流失造成的损失还是不足的,这导致农民的生活水平,和保障问题变得更加严峻。对于游离在城市和农村边远的人来说,不仅失去了土地保障,而且后代不能享受到农业用地的划拨,生存问题也存在,养儿防老的传统变得困难重重,影响社会稳定。
(2)人口老龄化加剧
国家统计局宣布,自1999年十月中国正式步入老龄化时代。中国进入老龄化是发展中国家里较早的。针对中国的国情,老龄化主要呈现以下三个特点:第一,作为第一人口大国,老年人口基数巨大,第二,人口老龄化发展不平衡,第三,老龄化人口年纪集中致使进程速度快。由于实行计划生育的国策,以及经济发展水平大幅提高,导致中国的老龄化的人口的数量和速度远超其他国家。有关文献表明,1990年中国老年人口占全球老年人口的2.7%。根据这一发展速度,到2025年,中国老年人口将占全球老年人口总数的4.25%。根据中国老龄办发布的“中国人口老龄化趋势预测报告”,2010年中国农村老年人总数为8552万人,占中国老年人口总数的65.81%。由此可以看出人口老龄化在农村更为严重。
自零五年起,黑龙江省已经全面进入老龄化阶段,是典型的老年型社会结构,这其中农村居民两老问题显得尤为严峻,黑龙江省政府也出来了相应的办法以应对保障问题。 
1.1.2 研究意义
(1)研究的理论意义
农业基础雄厚,农村稳定。中国农村居民养老保险问题关系到农民的财富,农业繁荣和农村稳定。对建设社会主义新农村,构建和谐社会具有长远的意义。这是党和国家的一个重大问题。随着城市化的加快,市场经济体制的改革,计划生育政策的推进,农村的家庭结构发生了翻天覆地的变化,人口老龄化使得家庭养老的压力越来越大。不能否认,我国现在已处于老龄化的趋势当中。这些新问题要求我们尽快找到一种新的帮助老年人的方式,解决农村老年人的养老问题。要把改进和完善农村养老保险体系作为黑龙江省建立社会保障体系的首要任务。
(2)研究的实践意义
针对黑龙江省农村社会养老保障问题提出具体的建议和方法,找出发展过程中可能出现的问题,为政府部门提供拟解决方案。促进未来黑龙江省农村养老保险的更好的发展。而且,由于各省份情况的差异,黑龙江省农村社会养老保险的实际考证并不普遍。本文结合黑龙江省的实际情况,为构建农村社会养老保险制度提供依据。
1.2 国内外研究动态
1.2.1 国内研究动态
目前国内关于农村养老保险制度的研究成果有很多,其主要的研究热点主要有以下几
点:提出了未来农村经济转型的方向;揭示传统养老保险体制与发展中社会产生的矛盾,并提出未来养老体制的变化。目前在这些方面研究取得了很大的进展,但之中的一些问题仍然无法解决,为此,提出了建立安全有效的农村社会养老保险制度的建议,即完善法律法规,加强统一管理,完善农村养老保险制度。鲁海源在《走进城市:农民工的社会保障》中提出了构建适合农民工特点的弹性社会养老保险制度,付款门槛低,支付方式灵活,可与其他人进行转移。“弹性“主要涉及个人账户支付,政府对个人账户的补贴,治疗调整和覆盖目标。要改变传统的农民工参加社会保险制度,旧规定只能用于获得养老保险基金,允许农民工用保险凭证质押贷款,解决生产生活中的经济困难。赵一环在《关于建立农村社会养老保险新体系的思考》中写道,从2002年起,全国各地开展农村社会养老保险试点,有效探索了全国农村社会养老保险实施情况。本文探讨了中国农村养老保险制度的演变,分析了各地区“试点”农村养老保险制度存在的主要问题。最后从养老保险基金管理和立法等方面提出了相应的制度建议。  
1.2.2 国外研究动态
国外农村养老保险制度的分析研究日益深入。西方发达国家较我国发展早,其制度法规也更加完备,对于农村人口养老保险制度,已经积累了许多体制内部的时间经验。因此国外先进的社会养老保险经验可以为我国提供参考。比如Dalmer D.Hoskins的《In Defense of Public Pension Systems》中提出了养老金影响国家竞争力的问题,分析了公共养老系统丧失信心的原因。还有如Xavierx.Sala-imartin的《A Positive Theory of SocialSecurity》中也认为社会保障是社会安全的重要组成部分,是国家事业发展,国民经济发展和安全保障不可缺少的组成部分。
1.3研究内容
本文主要结合了黑龙江省目前的养老保险制度的运行情况,对目前的农村养老保险制度进行分析,找出其在当前所出现的矛盾,在分析矛盾的基础上,提出相对具有建设性的意见和对策,帮助黑龙江省建立相对符合当前实际情况的农村养老保险制度与社会保障体系。
首先,对黑龙江省农村养老保险制度进行收集整理,并对当地的人群进行走访调查,明确目前黑龙江省农村养老保险所存在的问题。其次针对目前存在的关键性问题,总结分析国内外以往的处理办法与研究成果。最后在此基础上,提出了黑龙江省农村养老保险制度的可行性建议与对策。
1.4研究方法
文献研究法
在各类学术期刊
,杂志等平台上总结整理关于人口老龄化国家社会养老保险制度的研究成果,对研究的背景,以及取得的成果,和存在的问题在在研究过程中进行了详细的分析,为本文的研究奠定基础。
对比分析法
通过对其他国家养老保险模式探索的理论分析,以及国内外对农村养老保险制度研究的分析和比较,发现在历史上当其出现和我们类似的问题及矛盾时,其应对办法和我们相比有何优秀经验可以借鉴。探索未来黑龙江省农村养老保险制度发展方向。  
定量分析法
通过对黑龙江省政府公布的数据,以及在图书馆找到的相关文献,对黑龙江省农村养老保险相关数据进行汇总整理,然后通过图表的形式分析黑龙江省农村养老保险的相关情况,通过数据的定量比较黑龙江省农村养老保险取得的阶段性成果。
第2章 农村社会养老保险的特征和理论基础
2.1 农村养老保险的特征
(1)养老保险是基本保险,旨在保护社会成员的
基本生活。
(2)农村养老保险是一项非营利的社会保障事业。其目的是保护公民的基本权利,履行政府职能,维护社会稳定。
(3)农村养老保险是普遍性的,也就是所有的合法农村居民都可以上农村养老保险,保障自己的基本生活水平,同时也是自己在步入老年后的一个基本保障。养老保险的出现,是居民生活更加安定,享受的福利待遇日益增加。
(4)农村养老保险是强制性的,所有符合条件的对象都必须上缴养老金。
(5)养老保险通常由社会保险公司组织和政府机构委托实施。社会保险的最终财务责任由政府承担。商业年金保险由具有合法身份的保险公司经营,并对其业绩负责。如果保险公司不顺利,一旦发生亏损,将会破产,保单持有人的利润将大大受损。
(6)社会养老保险基金来自个人,组织支付的保险费,政府政策补贴或福利。
(7)社会保险覆盖政府保护的工作,学习,生存,享受,发展的权利,包括国家社会政策,经济政策,文化政策,教育政策,劳动工资政策要实现。受宪法的限制和调整属于
劳动法的范围。
2.2 农村社会养老保险的理论基础
2.2.1马克思的社会保障理论
马克思关于社会保障的理论思想,立场,观点和方法是理解资本主义社会保障本质的关键,也是推进中国社会保障体系建设的理论指导。当马克思解释建立社会保障体系的必要性时
,他分析了资本主义分配制度的结论。马克思始终把解放无产阶级思想、为广大人民群众谋求福利,最终实现人的自由而全面发展作为自己的宗旨和奋斗目标。社会保障是保护最底层劳动人民的基本生活。社会保障是劳动力再生产的必要条件,马克思关于社会再生产与社会保障的关系论述对于我们确定社会保障的范围具有指导意义。工业革命以后,居民的劳动风险越来越大,失业率大幅度增加,普通家庭越来越容易经受不住新的劳动风险,因此,劳动力再生产的需求越来越依赖于社会保障。
2.2.2庇古的经济福利理论
庇古把福利经济学的对象规定为对增进世界或一个国家经济福利的研究。庇古认为福利是对享受或满足的心理反应,福利有社会福利和经济福利之分,社会福利中只有能够用货币衡量的部分才是经济福利。庇古根据边际效用基数论提出两个基本的福利命题:国民收入总量愈大,社会经济福利就愈大;国民收入分配愈是均等化,社会经济福利就愈大。他认为,经济福利在相当大的程度上取决于国民收入的数量和国民收入在社会成员之间的分配情况。因此,要增加经济福利,在生产方面必须增大国民收入总量,在分配方面必须消除国民收入分配的不均等。因此,政府可以采取一系列的社会福利措施,把富人的收入转移到穷人身上,提高全社会的满意度。基于上述理论分析,庇古主要从事三个方面的研究:(1)高收入阶层所得税,低收入者社会救助和失业补助,社会保障项目我们提出了一系列实施的指导方针和措施,以平衡集团收入和改善社会福利。(2)加强财政补贴,改善员工就业条件,为残疾人,残疾人和失业人员提供严重的援助和社会服务。(3)实行全民养老保险制度,对收入不高的人群进行资金补贴和政府援助,最大程度实现公平。庇古的经济福利理论将社会福利和社会保障与经济发展结合,为世界各国社会保障制度建设提供了强有力的理论指导。
2.2.3凯恩斯的社会有效需求理论
约翰·梅纳德·凯恩斯在《就业:利息和货币通论》一书中阐述了社会保障体系,对一个国家的重要性和稳定性
。由此,凯恩斯提出国家经济干预这一设想,以及有效需求不满足理论。该理论认为,在传统经济学观点以外,还有一种叫做非自愿失业的概念,造成这一失业的原因主要是因为有效需求不足,为此主张政府应该通过财政赤字刺激社会需求。
2.2.4德国新历史学派的福利国家理论
新历史学派的主要代表施穆勒、桑巴特、瓦格纳、布伦坦诺等主要代表强调了国家作为行政职能的作用
,通过税收政策实施了财富再分配,并实施了各种法律法规和建立国有企业。自上而下的改革是为了整个社会的利益,对文明和福利负责。他们对国家实施社会福利的想法一般包括以下内容:除了稳定社会和发展军事实力,国家职能的一个重要方面是直接干预和控制经济生活;国家法律,法规和法律决定一个国家经济发展的进展。国家应该采取一系列措施,实行经济和社会改革。改革财政赋税制度,以缓和社会矛盾,促进经济发展。 在上个世纪初,“福利国家”的概念首先被英国经济学家提出,该理论中主张应对老人,患者等弱势群体提供社会救济,这为社会保障和社会养老保险制度提供了最早的理论支持。
第3章 黑龙江省农村社会养老保险的现状与问题
3.1 黑龙江省农村社会养老保险的现状
在解决农村社会养老保险制度矛盾的过程中,黑龙江省在探索中不断完善政府服务职能
,加强组织结构管理。为实施农村社会养老保险制度,监督检查,工作职责和统计报表。定期开展试点地区工作检查验收工作,同时开展统计汇总工作。截至2015年底,黑龙江省农村居民参加养老保险参保人数已达528.8万人,实际领取养老金的人数已达到228.1万人。随着黑龙江省养老保险相关制度的不断完善,农村社会养老保险取得了一定成效。具体如下: 
(1)被保险人的受保范围继续扩大
在引入黑龙江省农村养老保险制度之前,部分农村地区实行“旧农保”制度,停滞不前。部门之间的参与程度很低,并且存在诸如集体经济困难等问题。在黑龙江省,加快实施农村养老保险制度,农村居民医疗保险的适用范围从2015年开始扩大,农村居民和其他当地居民可以参加当地的养老保险,继续保持农村居民养老保险关系。黑龙江省近几年来农村居民养老保险参保人数统计如图3-1所示 :
(2)养老基金保障水平有所提高  
在黑龙江省农村养老保险建设起步阶段,由于人口老龄化加剧,养老金缴纳费用不足以支撑其发放,政府通过财政支持,使养老保险得到保障。自2013年八月起,新型农村社会养老保险工作全面启动,起到了较好的效果,2013-2016年黑龙江省全省农村居民养老保险基金管理情况如表3-4图所示:
 (3)居民养老观念发生变化
中国自古以来有“养儿防老”的传统,受其影响,在黑龙江地区“家庭养老”最为普遍,随着养老保险制度的发展,政策逐渐深入民心,黑龙江省大部分农村居民了解了制度的好处,接受了养老保险。养老观念也从最初的“土地保障”和“家庭保障”模式转变为“自有支付+集体和政府补贴”。从2013年到2016年,黑龙江省有近36%的农村居民缴纳了农村社会养老保险。
3.2黑龙江省农村社会养老保险存在的问题
3.2.1农民缴费能力低,政府筹集资金困难
从总体上看
,黑龙江农民收入在全国还处于较低水准,自主缴费能力偏低。黑龙江实际情况是:黑龙江省部分地区农村集体经济衰退,导致集体养老保障功能减弱。取消农业税后,地方政府的财力也受到影响。除少数相对富裕的地区外,黑龙江省大部分地区农村参与程度较低,经济投入相对有限,无力承担农村养老保险的大量补贴。但政府的补贴对于以收入水平较低的农民为参与主体的农村社会养老保险却及其重要。同时资金的筹集以及待遇支付方面也会因为地方经济发展的不稳定性而存在一定的风险,没有足够的财力物力支撑将对以后农村养老保险制度的扩展与实施产生消极影响。 
3.2.2农民传统观念束缚和受教育程度限制
养儿防老是中国一直以来的传统养老观念,而黑龙江省大部分农民已进入老龄化阶段,逐渐失去劳动力,依靠子女来扶养他们。但由于种种原因,我国农村并不重视传统的孝道观念。一些老年人往往得不到子女的支持,问题不能总是得到解决。传统的小农经济决定了我国农村养老模式以家庭养老为主,使得当代年轻人身上负担加重。尤其是在经济不发达地区,农民生活水平普遍偏低。与此同时,黑龙江省农村人口的受教育程度普遍偏低,一些农民对社会养老保险还并不了解,参保意识淡薄,再加上政策体制不完善,所以一直持观望、怀疑态度,导致参保率偏低。
3.2.3有效管理机制不够健全
农村养老保险制度采用县级分散管理模式,县级基金管理水平较低,但在农业人口较多的地区,由于资金的限制,资金管理水平往往偏低,专业化的资金管理人员少,资金管理机制不健全,缺乏统一的投资管理方式,同时缺乏监督措施,大大增加了资金滥用风险,给基金的管理造成了弊端。
3.2.4通货膨胀率高,基础养老金补贴少
根据国家统计局数据显示,我国2016年各月居民消费价格指数较2015年同月同比增长1.4%- 2.4%,平均增长约2.02%左右,而同期的外国通货膨胀率都在1%以下,我们都知道,越高的通货膨胀率越意味着购买力的下降。与之相应的,农村养老保险的基础养老金补助却偏低,在2015年仅有70- 80元,而根据有关专家计算黑龙江省农村居民步入老年阶段在每月需有 447.87元,才可以保障其基本生活。养老保险补贴偏少,而通货膨胀率居高不下,自然也就使得大部分农村老人生活质量难以得到改善。 
3.2.5城乡养老保险待遇非均等化 
由于中国长期实施城乡二元制度和农业招用的基本政策,导致农村经济发展缓慢,大部分农民生活水平低下,而黑龙江作为一个生产基地也受到更严重的影响由于我国之前长期实行城乡二元化体制和以农补工的基本政策,导致农村经济发展迟缓,大部分农民生活水平低,城镇区域由于发展经济进程快,其社会保障也在农村之前创建,覆盖范围广,补贴标准也可以保障人们的基本生活水平。而农村由于发展经济迟缓,农村政府财政收入有限,其补贴金额往往过低甚至补贴落实不到农民手中,以致农民并没有真正享受到经济发展所带来的红利。
第四章:黑龙江省农村养老保险存在问题的原因分析
4.1制度整合衔接不顺
目前,黑龙江省农村居民养老保险制度发展中存在的突出问题是各种制度衔接困难,如农村保险与城镇居民保险衔接困难。实施“暂行黑龙江省城乡居民社会养老保险方法“基本实现黑龙江省全系统覆盖,实现农村居民养老保险和农民一体化。”和政府职工养老保险。但在基层的实际运行中,要解决跨区域的就业保护转移问题是不可能的。由于黑龙江省劳动力流动性较强,有效处理跨境问题至关重要。尽管黑龙江省制定了相关的操作规范和意见,但一线实践过程中,异地单位缴纳的保费资金不能顺利转移,影响被保险人养老金的及时性。这是黑龙江省未来农村居民养老保险制度发展中应注意的问题。
4.2参保激励机制效率低下
农村社会养老保险制度的资金筹集渠道主要是个人缴费和政府补贴相结合。 政府行使支付养老金职能。但农村人口基数大
,参与养老保险的居民较多,政府的资金不足以支付如此庞大的数额,黑龙江省的养老金额一直不变动。 在2009年一直到2014年,黑龙江省居民最低养老保险金都是55元。据黑龙江省公布的数据显示,在2015年开始着手提高养老金基本标准,变成了90元。 但是,在这8年的时间里一共增长了35元,增长速度太慢。这样使得农村居民认为养老保险是可有可无的。其次,参保人员缴纳保险金的时期太长,从15年到30年不等。再加上经济水平低,农民没有富足的钱去按时交保险金。特别是,缺乏参加保险意愿的年轻人的支付期较长,很容易打消参与保险缴费的想法。 对于农民工而言,由于劳动力流动性不稳定,农民工及时缴纳保险费已成为一个严重问题。同时,也存在诸如社会保障转移的复杂性等问题,使得农民工难以跨区域转移资金。一直是用一种模式去筹集资金长期下来造成很大的损失。如果这个问题解决不了,就会影响投保居民对养老保险的信心,而且造成了农民失去农民的基本利益。 
4.3集体补贴细则缺失
农村社会养老保险实行结合个人账户和基本养老金的支付和待遇政策。 个人账户养老金数量与被保险人选择的保险金水平直接相
关,实现长期支付,多付款和多养老金支付机制。 但是,大多数居民倾向于选择低等级。 一方面,居民财力薄弱,支付压力较大。 对于高档付款而言,这是不可想象的。另一方面,参保人员对系统认识不足,缺乏信心。他们对政策的安全性和长期发展持怀疑态度。 因此,有些参保人员即使有能力也不会选择高档付款。交的钱越少,政府补助越少,就导致发放下来的养老金根本不够维持基本生活。与低支付水平相对应的政府补贴水平较低,个人账户资金积累不足以满足居民的日常需求。这个时候就需要集体补助去补个人交钱的缺口,但是黑龙江省现在没有相关的规定去促进集体补贴的运行。在农村养老保险制度中只是鼓励发展好的企业和部门自发去捐钱。很多的企业和部门并没有这么的善良和具备社会责任感,集体补贴空有其名,这个货主养老金的路径并没有开辟出来。这是黑龙江省农村养老保险的一个急需改进的不足之处。
4.4城乡发展“二元化”
农村的经济好坏,是和农民挣钱的多少成正比的。因为城市和农村的挣钱水平不同,导致农村和城市的发展水平差距越来越大。严重影响了黑龙江农村居民的养老水平。这么长时间之中,城乡想要缩小发展差距,我们需要按类分并且发挥榜样作用,但是发展水平总是不一样的,所以要把城乡分开,让他们分开发展。所以要整不一样的制度。城市的二元体系发展的好,所以城市越来越好,拉大了差距。所以黑龙江的养老问题也是必然的。这是世界的大趋势,是都不可避免的挑战。
第5章:解决黑龙江省农村养老保险问题的对策建议
5.1建立健全社保法制体系
建立健全黑龙江省农村养老保险法制体系,明确参保人员的权力与义务,使养老保险基金在运行过程中做到有法可依,有法必依。当参保人员权益受到不法侵害时,可以合理运用法律的武器保卫自己的权利,并对经济贫困的居民提供免费的法律咨询与援助服务。由于法律的强制性和权威性,尽快建立适合黑龙江省的社保法律制度有助于增大人们对于养老保险的信任和信心,最终使得更多的农村居民投入到农村养老保险中,农村养老保险的金额以及覆盖范围大大提升。
5.2发展县域经济提高农民参与养老保险经济可持续性
只有大力发展经济才能建立一个更完善的社保体系。县域经济的提高可以促进黑龙江省农村社会养老保险制度更好的稳步发展,因为农村居民基本上都在县域范围内。因此,要提高农民参加养老保险的缴费能力,大力发展县域经济是必然条件。 80年代以来,黑龙江省加快发展农村经济。 但就黑龙江省而言,很多的贫困区域并没有很好的发展县域经济,农民手里的资金仍然匮乏。影响黑龙江省经济发展水平的原因主要表现在农村的交通闭塞,先进的农业技术还没有引进,单一的经济发展方式,这些都导致县域经济没有新的经济发展点。于是,要建立完善的农村养老保险制度,必须发展县域经济,努力探索县域经济发展新方法,提高农民参与养老保险经济可持续性。
5.3拓宽养老资金筹集渠道
设立相关的农村养老福利基金,招募来自社会公众的善款,非强制性的由社会公民自愿缴纳。公开募集金额和捐赠名单,将捐赠名单与捐赠金额对社会公开,来进行宣传表扬,以此形成良好的社会效用。在基金的使用方面,则是在充分保证福利基金安全的前提下,将基金的一部分投入养老项目的建设中。改善老年人的福利待遇,在使用福利资金时,应该公开,合理化和合法化。增加福利彩票中养老基金的比例,增加养老金数额,最终提高福利水平。 
5.4加大宣传力度来强化农民社会养老保险意识 
一直以来,黑龙江省农村社会经济发展都处于一个低水平的阶段,几乎所有居民还保持着传统的家庭养老的固有思想,对养老保险的看法和观念是盲目的,不重要的。农民对农村养老保险意识并没有提高,现阶段养老保险主要应该从以下几个方面推进:一是对农村子女宣传养老保险,对他们讲述养老保险的好处和对生活的重要性。借助他们的言语,传播给他们的父母、朋友、亲人,扩大养老保险的参与人数。二是加大对农村义务教育的资金投入。鼓励地方政府制定相关法律法规,提高农村教育水平,教育是经济发展的第一生产力,教育水平提高,经济发展稳步提升,农村养老保险才能更好更快的发展。三是利用新闻媒体的方式宣传农村养老保险的重要性。比如我们可以通过黑龙江省电视台,黑龙江新闻和一些报刊期刊等媒介提高广大居民对养老保险的认知,传授养老保险知识,并讲述关于养老保险的政策性问题。 
5.5健全养老资金管理体制
一方面,将各县养老基金由县级养老基金特有账户汇集到市级或省级养老基金特有账户,将基金交由市级或省级政府部门统一进行管理,从而减少不必要的行政开支,降低资金被挪用的风险。刚开始交由专业基金机构在保证风险低的前提下进行操作交易,养老基金投资的范围仅限于国债、银行存款、以及一些优秀基金等较低风险的金融产品,形成组合投资,在保证基金安全的前提下最大程度的提高养老基金的收益率。定期对资金去向进行公开,成立政府相关基金监察部门或委托专业的会计师事务所进行监督、审计等工作。而另一方面,政府也应加速培养自己的专业养老金管理部门,招聘专业人才,进一步提高养老基金的管理水平,以此达到提高养老金的收益率,减少委派其他机构管理监督所支付的费用,进一步增加养老金额,改善农村老年人生活水平的目的。 
结 论
黑龙江省农村社会保险制度在农村社会保障体系中占有极其重要的地位。不仅保障了农村居民的基本生活的条件,而且已经成为了农村居民的一个重要的生活保障。黑龙江省传统的农村养老保障已经不能够满足目前农村居民养老的生活条件。在这种情况下,我们应该保障农村居民养老生活进行有效的推广和宣传,发现农村养老保险制度不足的地方并及时的进行修改和规划。2009年,黑龙江省开始试着实行新的农村养老保障制度,在新制度试点运行的过程中,黑龙江省农村居民养老的问题已经比之前的状况好了很多。越来越多的农村老年人得到了养老保险制度带来的好处,提高了生活水平。在农村养老保险试点运行和发展的同时许多的专家也在进一步的研究如何完善和建全农村养老保险制度并得到了进一步的发展,本文客观的讲述了黑龙江省农村养老保险制度现在的状况所存在的缺点和不足的地方,并且提出了合理的意见进行制度的规划,初步已经感受到试点运行和发展带来的优点。本文的结论总结如下:
黑龙江省农村养老保险制度还需进一步系统完善。黑龙江省农村养老保险制度试点不能在一定程度上有限支撑和支持黑龙江省农村老年人的生活。参加养老保险的居民的收入替代率低于被保险人的基本养老金标准。为了推动使黑龙江省社会养老保障的健康向前发展,黑龙江省农村社会养老保险制度要在多方面进一步健全发展。
黑龙江省应尽量开拓多种融资渠道有效促进和完善养老保险基金管理系统结构组成,保证基金水平的持续增长,促进农村养老保险制度的规范完善。健全养老资金管理体制,实行鼓励政策,激发农民参与保险的积极性,促使农村养老保险制度的尽快落地实施。
(3)黑龙江省应加快脚步建立健全农村养老保险制度的法律法规,通过法律手段规范农村养老保险制度,增强农村养老保险制度的作用力,为农村的养老保险制度实施维护的支撑力。保障养老基金管理的稳固有序。保障应享受养老金福利待遇的参与农民的基本权利。
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